朱  欢

 （2021年7月9日）

同志们：

这次市委全会是在庆祝我们党成立百年之际召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，全面落实省委十四届九次全会、杭州市委十二届十二次全会精神，动员全市广大党员干部在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、加快推动共同富裕的新征程中勇担使命、拼搏争先，奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区的“县域样板”。

下面，我代表市委常委会向全会作报告。

一、勠力同心、拼搏实干，切实增强开局之年高质量发展的信心和决心

今年是建党百年、“十四五”开局之年，也是建德扬帆再出发、全面开启现代化新征程的起步之年。今年以来，全市上下认真贯彻落实中央、省委和杭州市委各项决策部署，在“比起来、干起来、热起来”的氛围中开拓进取、奋勇争先，发展态势越来越好，干事氛围越来越浓，各项荣誉越来越多，信心底气越来越足。上半年，预计实现地区生产总值205亿元、增长10.5%，地方财政收入28.8亿元、增长50.8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达31554元和15918元，增长11%和13%。具体工作成效，主要体现在以下六个方面：

 （一）聚焦党的建设，紧贴中心提站位、强载体，红色引领力持续增强。党史学习教育走深走实。市委常委会带头，认真学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，深入开展《习近平在浙江采访实录》《跟着总书记学思维》等专题研讨，全面推进“民呼我为”主题实践活动，全市庆祝建党100周年系列活动精彩举办，“献礼建党百年”城市宣传片《建德故事》隆重发布，“光荣在党50年”“两优一先”表彰凝聚力量，“市委书记说党史”等特色形式广受好评，“学党史、悟思想、办实事、开新局”氛围持续浓厚。干事创业如火如荼。我们精心设计“双月擂台”“电视问政”“六大比拼”“三争三比”等工作载体机制，有力引导全市上下紧扣目标、拼搏争先、狠抓落实。高标准推进县乡换届工作，持续营造“干中换、换中干”的浓厚氛围。今年以来共获得杭州市级以上荣誉68项，其中国家级荣誉4项、省级荣誉29项；杭州市级以上媒体刊发建德相关报道1720篇，其中中央级媒体181篇、省级媒体743篇，全市上下涌动着干事创业的火热激情，呈现出争先进位的生动局面。清廉建设有为有力。扎实做好中央巡视反馈和“七张清单”问题整改，深入开展村社提级监督，清廉机关、清廉乡村、清廉医院等“清廉单元”建设一体推进，“澄清光庐”成为杭州市清廉文化示范点，本届市委任期内巡察实现全覆盖。驰而不息正风肃纪，查处违反中央八项规定精神问题3起16人。始终保持惩治腐败高压态势，立案查处违纪违法案件118件、党纪政务处分27人。

 （二）聚焦发展提效，坚定不移强产业、促转型，经济竞争力持续增强。工业转型升级稳步推进。1-6月，预计全市规上工业总产值同比增长26%，规上工业增加值同比增长18%，数字经济核心产业增加值同比增长25%，29家企业先后列入省、杭州市“未来工厂”培育名单，传统制造业改造提升及数字经济、生物医药、新材料等新兴产业发展步伐加快。农业质效持续提升。成功召开建德草莓四十年暨产业高质量发展大会，建德草莓全国种植面积达8.21万亩、总产值逾40亿元，惠及全市1.3万农户，成为我市富民增收的支柱产业；建德苞茶跻身全国茶叶类区域公共品牌最具发展力三强，品牌价值持续提升；成立全市农创客发展联合会，成功举办第二届长三角大学生“农创日”活动，吸引省内外千余名农创青年踊跃参与。文旅产业蓄势发力。强势打造特色美食品牌“建德豆腐包”“建德十大碗”，累计建成豆腐包示范点89家、培育豆腐包师傅250名，“建德豆腐包”品牌享誉省市、迈向全国。全方位丰富旅游业态，串珠成链打造精品旅游线路，深耕疗休养、红色旅游、研学等旅游市场，1-6月累计接待游客647.4万人次、实现旅游总收入55.9亿元，《人民日报》、新华社、央视等媒体专题报道我市“五一”假期乡村旅游火热景象。

 （三）聚焦项目攻坚，鼓足干劲抓招引、强推进，发展支撑力持续增强。项目引育持续发力。组建精干招商队伍赴北京、上海、杭州等地长期驻点招商，1-6月累计签约重大项目20个、总投资165.2亿元，易连生物医药产业基地、心安未来小镇、立邦新材料、中航通飞野马等一批重大产业项目签约落地，94个政府投资重点项目、71个重大产业项目开工率分别达84%和80.3%。平台功能不断优化。航空小镇 (开发区）机场改扩建及配套设施建设完工，空域范围扩展至5700平方公里，获批低空运输航线开通权20条；高铁新区（高新园）启动全省首批化工产业大脑试点园区建设，25个重点基础设施项目、6个产城整体开发PPP项目有序推进。企业培育加速深化。召开“凤凰行动”推进大会，制定企业上市新一轮“五年行动计划”，50家企业“小升规”培育、15家企业“隐形冠军”培育、3家企业“专精特新”小巨人培育稳步推进。要素保障积极有为。荣获稳外贸稳外资、财政管理、全域土地综合整治、“凤凰行动”四项省政府督查激励事项，数量位居全省第二。1-6月，累计向上争取新增用地指标1399亩，工业用地出让860亩、占比达60%，超额完成年度目标任务，出让量、占比率均居杭州第一；深入推进空间拓展、征迁清零，累计完成征地2780亩、垦造水田1478亩；累计向上争取资金18亿元，同比增长28%；各类贷款余额增长28.6%，增速居杭州七县市区第一；招引顶尖领军人才项目6个、领军人才48人，同比分别增长50%和166%。

 （四）聚焦数字赋能，全力以赴争试点、建场景，改革牵引力持续增强。组织推进有力有序。全市上下躬身入局、主动拥抱数字化改革，累计向上争取各类试点45个，其中省级试点22个、杭州市级试点23个，首批28个重点应用场景谋定实施，“152”体系建设全面推进，“数智建德”门户上线、创新实验室落地见效，心安护航、数智防汛等13个重点场景接入运行。成果亮点加速涌现。围绕“小切口、大场景”，抓实“三张清单”，一批特色应用脱颖而出，清廉建德智慧监督系统成为全省基层公权力大数据监督模板，乡镇换届及日常管理智慧系统列入省委组织部首批重点培育清单并在杭州、舟山地区复制推广，清廉乡村智慧管家在杭州地区复制推广，心安智医、疫情防控“一张图”分别中榜全省数字社会、数字法治“揭榜挂帅”，浙里飞、安全智防、数智草莓等场景率先列入全省多跨场景重大应用“一本账”S0版。赋能作用有力发挥。以数字化改革为总抓手，引领撬动各领域、全方位改革。未来工厂、未来乡村、未来社区建设齐头并进，数字产业化、产业数字化、城市数字化“三化融合”加速提升，“县乡一体、条抓块统”“大综合、一体化执法”等重点领域改革有序推进。

 （五）聚焦城乡共促，持之以恒优生态、重融合，环境承载力持续增强。生态建设成果喜人。农村人居环境整治工作获全省唯一的国务院督查激励，在中组部和农业农村部联合主办的全国乡镇党委书记培训示范班上作专题展示，生态文明建设成效获央视《新闻联播》头条刊播。蝉联全省美丽浙江建设考核优秀县市，获得全省新时代美丽城镇建设优秀县市、无违建县市、美丽乡村示范县、农村生活垃圾治理优胜县市等一系列省级荣誉。环境整治常抓不懈。掀起“五水共治”“三改一拆”和农村人居环境提升新一轮热潮，大力开展环境整治集中攻坚行动，半年度排名位居杭州 “城市环境大整治比拼”小组第一。城乡品质持续提升。高铁建德南站征迁顺利推进，洋溪一号地块一期平整基本完成，城市CBD规划高标准设计，洋安社区、明珠社区、飞行社区等12个社区入选省、杭州市未来社区创建试点。航空小镇获评杭州市“最具活力特色小镇”，严州古城4A级景区创建稳步实施，梅城镇入选全省首批千年古城复兴试点，寿昌镇、大同镇入选杭州市级首批千年古城复兴试点，“以美丽城镇为纽带打造城乡等值的美好生活”做法在国家住建部网站专题刊登。

 （六）聚焦基层治理，倾心倾力办实事、促和谐，民生保障力持续增强。文明文化同向发力。持续巩固全国文明城市建设成果，“一元村医”吴光潮获评“全国诚信之星”，“千鹤妇女精神”列入全省文化基因解码工程成果展，严东关五加皮酿酒技艺入选国家级非物质文化遗产，乾潭镇胥江村等7个农村文化礼堂获评省级“五星礼堂”。公共服务有力提升。常态长效做好疫情防控，新冠疫苗接种人群覆盖率稳步提升。图书馆新馆建设、培智学校迁建等工程基本完工，建德二院迁建、杭州七院浙西院区一期主体完工，医共体、学共体建设扎实推进。1-6月新增就业5534人，超额完成年度目标，城镇失业登记率控制在2.5%以内。社会治理深入推进。以“刀刃向内”的决心高标准推进政法队伍教育整顿，全市政法队伍纪律更严、作风更优、干劲更足。系统推进“一肩挑”后村级治理，出台“六事一日”2.0版制度规范。以护航建党100周年安保维稳为重点，全力打好“扫黑除恶、信访积案化解、电信网络诈骗打防”三大攻坚战，深入开展安全风险隐患大排查大整治，全市社会大局保持平安稳定。获得法治浙江建设先进县市，创成国家信访“三无县”，2020年平安创建考核位列全省第六、杭州第三，实现省级平安市“七连创”。

回顾上半年工作，我们付出的是艰辛，收获的是喜悦，不变的是奋进争先的精神，变化的是不断刷新的成绩。在此，我谨代表市委，向所有关心、支持、参与、推动建德发展的广大干部群众和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、提高站位、锚定目标，坚决扛起打造高质量发展建设共同富裕示范区“县域样板”的使命担当

共同富裕是马克思主义的基本目标和社会主义的本质要求，也是我们党接续奋斗的根本动力和重大使命，更是中华民族几千年孜孜以求的美好梦想和美丽愿景。当前，站在“两个一百年”奋斗目标的重要节点上，党中央赋予了浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，这是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，是党中央对浙江的关怀厚爱和信任重托，既是大势所趋、更是民心所向，既是发展所需、更是责任所在。我们要认真学习领会、全面贯彻落实，把推动共同富裕作为践行“八八战略”的重大主题、打造“重要窗口”的鲜明标志、实现“跨越赶超”的根本目的，奋力扛起建德在推动共同富裕伟大征程中的使命担当。

（一）切实增强建德打造共同富裕“县域样板”的思想自觉和行动自觉。党的十八大以来，习近平总书记围绕共同富裕发表了一系列重要论述，为扎实推进共同富裕提供了根本遵循和行动指南。6月10日，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》正式发布，明确了浙江高质量发展建设共同富裕示范区的顶层设计，为我省的高质量发展、竞争力提升和现代化先行赋予了光荣使命、注入了强劲动力；同日，省委召开十四届九次全会，提出要“扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区”，明确“四率先三美”的主要目标以及“七个方面先行示范”的主要任务，对我省高质量发展建设共同富裕示范区进行了全面部署；6月25日，杭州市委召开十二届十二次全会，提出要“争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例”，努力让示范区建设这一政治责任在杭州忠实履行、这一金字招牌在杭州熠熠生辉。近年来，建德市委坚决贯彻落实中央、省委和杭州市委各项决策部署，围绕“高标准打造宜居建德、高水平推动跨越赶超”，经济社会发展取得了显著成绩、获得了诸多荣誉，但同时也依然面临着经济总量不大、产业质效不高、创新能力不强、要素保障不足、发展不平衡不充分等“突出短板”和“成长烦恼”。面对全省高质量发展建设共同富裕示范区这一重大战略契机，一方面，我们必须牢牢把握大势、抢抓机遇，从“最短处”发力、从“最关键”着手，主动融入、积极承接，用足用好省市的一系列政策、试点、项目、资金、机制，全力以赴补齐短板、乘势而上；另一方面，作为杭州“一核九星”的“重要一极”，我们必须提高站位、自加压力，坚决承担起为全省示范争先、为杭州发展探路的重要使命，把推动共同富裕作为检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力的“试金石”“实践场”，率先突围破题、打造亮点、形成示范，全力在推动共同富裕的新征程中彰显建德作为、展现建德担当、干出建德精彩。

（二）准确把握建德打造共同富裕“县域样板”的目标定位和重点任务。根据省委、杭州市委“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”的总体安排和节点要求，结合省、杭州市《实施意见》及我市“十四五”发展规划，我市共同富裕建设2025年的主要目标是：打造高质量发展建设共同富裕示范区“县域样板”取得实质性进展，形成一批在省市可复制、可借鉴、可推广的成功经验。高质量发展方面，人均地区生产总值力争突破13.5万元，全员劳动生产率力争达到22万元/人，规上工业亩均税收力争达到30万元。R&D经费支出占GDP比重力争达到3%以上，单位GDP能耗、单位GDP碳排放完成杭州下达目标，迈入全省“工业大县”行列、创成部省共建乡村振兴示范区、国家级全域旅游示范市。收入分配方面，居民人均可支配收入力争达到6.5万元，居民人均收入与人均生产总值之比持续提高，城乡居民收入倍差缩小到1.75以内，家庭年可支配收入10-50万元群体比例力争达到80%、20-60万元群体比例力争达到45%，基尼系数维持在合理区间。公共服务方面，全面建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身等“15分钟公共服务圈”，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到98%以上，高等教育毛入学率达到75%以上，人均体育场地面积达到3平方米，人均期望寿命达到84岁，每千名人口执业（助理）医师数达到4.5人，每万名老年人拥有持证养老护理员数达到30人，最低生活保障标准达14000元。生态建设方面，建成国家级生态文明建设示范市，美丽城镇省级样板镇达到6个以上，市区空气质量优良天数比率保持在95%以上，PM2.5平均浓度控制在25微克/立方米以下，出境断面水质始终保持II类以上，城乡生活垃圾分类覆盖率达100%。人文建设方面，严州文化、“三自”水电文化、千鹤妇女精神等优秀地域文化在深入挖掘提炼的基础上得到创造性转化、创新性发展，实现“德文化”品牌具有全省乃至全国影响力。每万人拥有公共文化设施面积达到5000平方米，城乡居民综合阅读率达到90%，文明好习惯养成实现率达到95%，社会诚信度达到98%。社会治理方面，乡村善治“德治理”品牌形成体系、领跑全国，建成全国乡村治理体系建设示范市。“大平安”机制更加完善，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾救灾能力显著增强，亿元GDP生产安全事故死亡率小于0.01人/亿元，万人犯罪率、万人成讼率逐年下降。

展望2035年，我们的主要目标是：建德高质量发展取得更大成就，高品质郊区新城全方位呈现，率先推动共同富裕走在全省县域前列。实现人的全生命周期公共服务优质共享，共同富裕现代化的基本单元、基本场景、基本规则在县域全面推行，形成更加完善的共同富裕制度体系。

（三）科学践行建德打造共同富裕“县域样板”的关键路径和根本要求。县域发展是一个不断演进、不断迭代的历史过程，不同发展阶段有着不同的发展环境、发展特征、发展要求。在推进高质量发展建设共同富裕示范区的进程中，我们必须对标省市要求、立足建德实际，进一步明晰路径、争先进位、开创新局，突出把握好“高质量、一体化、共富裕”三大关键词。

第一，要聚力高质量发展。我们要实现的共同富裕，不是低水平的共同富裕，而是高质量的共同富裕，最终在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”。对于建德来说，我们要实现跨越赶超、推动共同富裕，当前最核心、最根本、最迫切的任务就在于“做大蛋糕”“做优家底”，不断提升县域经济发展的规模、质量、效益与后劲。我们必须始终坚持解放和发展生产力，围绕产业链的延链、补链、强链，大力推动传统产业改造升级、新兴产业引进培育、平台能级提升突破，努力培育更多的上市企业、行业龙头、单项冠军，以单个突破推动整体赶超，全力以赴做大经济总量；我们必须始终坚持“创新第一动力、人才第一资源”，拥抱数字化发展大势，加快产业数字化、数字产业化步伐，积极引进高校院所、科研机构在建德集聚落地，加快推动人才飞地、孵化平台在市外共建共享，努力打造更多的“产业大脑”“未来工厂”“数字车间”，全力以赴做优发展质量；我们必须始终坚持“项目为王”，锲而不舍抓招商、快马加鞭推项目，真正把一批符合建德产业导向的好项目、好企业、好资源引进来，真正让一批投资规模大、引领作用强、经济效益好的重大产业项目早建成、早投产、早见效，全力以赴增强发展后劲，切实为推动共同富裕奠定更加坚实的物质基础。

第二，要锚定一体化导向。推动共同富裕，全市上下必须坚定秉持、牢牢树立“一体化”的意识和导向。对外，我们要积极抢抓长三角一体化发展带来的产业溢出效应、城市协同效应、都市圈共建效应，对标“长三角”、立足“全省域”、拥抱“大杭州”，不断夯实建德在区位、生态、文化等领域的突出优势，在“融杭接沪”中主动承接、积极对接、强化衔接，不断招引落地重大项目、集聚优质资源要素，持续放大共同富裕的“同城效应”；对内，我们要围绕打造杭州“一核九星”的“高品质郊区新城”，坚决落实“市域一盘棋”理念，将2321平方公里的建德大地作为一个整体统一谋划。要根据区域资源禀赋、空间承载能力，持续拉开“一主两副两组团”城市框架，着力推动城乡基础设施、产业发展、公共服务、环境建设的共融互促、统筹协调、相得益彰，不断做优共同富裕的空间格局。

第三，要迈上共富裕跑道。共同富裕不是总量富裕、平均富裕，也不是同时富裕、同步富裕，更不是物质富裕、精神贫瘠。对于建德来说，我们就是要以解决城乡、收入差距为重点，加快迈上共富裕跑道，努力实现高品质生活。在推动城乡共富上，切实加快新型城镇化步伐，全面提升乡村振兴水平，不断推进城市基础设施、公共服务向农村覆盖延伸；在推动群体共富上，千方百计拓宽城乡居民增收渠道，完善收入分配调节和动态帮扶机制，绝不让低收入群众“被平均”、特殊困难群体“掉队伍”，加快形成更加优化、更可持续的橄榄型社会结构；在推动精神共富上，聚焦“富口袋”与“富脑袋”并重，弘扬延续以“建功立德”为核心要义的城市文脉、厚重文化，不断深化全国文明城市建设，持续提升百姓群众的价值认同、情感归属，努力让建德人民的生活更具品质、更有尊严、更富意义。

三、聚焦重点、争先进位，精准落实打造高质量发展建设共同富裕示范区“县域样板”的举措抓手

建设共同富裕的“县域样板”是一项伟大而艰巨的任务，在这项任务面前，我们必须加快取得阶段性成效、形成标志性成果、凝练普遍性经验，着重抓紧抓实“六大关键性举措”，努力在推动共同富裕的道路上越走越坚定、越走越宽广。

（一）以高质量经济发展为支撑，着力打造共同富裕的强大引擎。共同富裕的基础在于进一步解放和发展生产力、发展壮大实体经济。我们要不断增强招商引领力、做强项目支撑力、扩大产业竞争力、提升平台承载力，推动经济更高质量发展，切实做大“财富蛋糕”，不断夯实共同富裕的物质基础。推动招商引资提升突破。当前区域竞争的白热化，更多地表现为重大项目的较量、招商引资的比拼，招商引资事关经济发展、事关城市形象、事关建德未来。要始终坚持招商引资“一号工程”“生命线工程”不动摇，真正做到50%以上精力向招商集中、人才力量向招商集聚，进一步深化驻点招商、产业链招商、以商引商机制，持续增派招商人员、壮大招商队伍，不断提升招商专业化水平。着力深化项目服务，紧盯高端装备制造、生物医药、数字经济等领域的一批大好高项目，开展全链条跟踪对接、全过程帮办服务，全力推动在谈项目早签约、早落地。围绕“1+4”产业导向，加快引进一批龙头企业、领军企业和产业链企业，努力形成“引进一个、带动一串、辐射一片”的乘数效应，确保每年招引亿元以上项目30个、10亿元以上项目3个。推动项目建设提速争先。注重发挥重大项目支撑引领作用，以“152”项目为重点，进一步加大领导领衔、问题协调、督查考核力度，倒逼各类项目加快推进、投资结构持续优化。重点抓好乌龙山抽水蓄能电站、南方绿色建材产业园二期、农夫山泉六期等重大项目前期；开工建设心安未来小镇、易连生物医药产业基地、中策橡胶春秋厂区改扩建、立邦新型材料等重大产业项目，确保今年完成固定资产投资增长10%以上，力争“十四五”期间完成投资1200亿。推动三次产业提质增效。坚定不移实施“工业强市”战略，深入推进传统制造业改造提升2.0版，以“产业大脑”＋“未来工厂”为主抓手，抓好化工大脑试点项目推进，积极争取建材大脑等试点项目成功揭榜，上线碳酸钙云平台2.0版，不断提升传统产业数字化、智能化水平。积极融入全省“十大标志性产业链”打造，培育壮大生物医药、新材料、通航制造、数字经济等新兴产业，加快形成新兴产业高地，打造工业经济新增长点。持续深化“亩均论英雄”改革，抓紧抓实两大产业主平台和新建企业亩均绩效提升，大力推进低效工业用地处置，到2025年完成清理7500亩以上，实现亩均税收7万元以下低效用地全部出清。坚持“抓大、扶中、活小”并举，高质量推进企业上市“凤凰行动”、龙头企业“鲲鹏计划”，加快打造一批单项冠军、隐形冠军、专精特新“小巨人”，形成结构完善、优势互补的企业发展梯队，力争到2025年实现上市企业家数10家以上、规上企业家数480家以上。大力发展生态高效农业，重点推进建德草莓、建德苞茶等优势农业产业发展三年行动计划，着力打造具有建德标识度的富民增收“标杆产业”。加快推进电子商务进农村示范市项目建设，大力推广“宜生态?品建德”农村电商区域公共品牌，进一步提升建德农业的知名度、影响力。聚焦全域旅游发展，加快新安江5A景区城、严州古城国家4A级景区、乾潭省级运动休闲小镇等创建步伐，做热航空小镇旅游人气，办好新安江旅游节等各类文旅活动，持续扩大“17℃建德新安江”品牌影响。充分挖掘夜游、夜购、夜娱、美食等消费新业态，推出更多媲美“江清月近人”的精品力作、文化盛典，全方位提升“建德豆腐包”“建德十大碗”等特色美食，让“江清月近人”“建德豆腐包”成为享誉全国的建德新标识、新符号。结合建德产业基础，重点培育会议会展、健康养生、红色教育、研学旅行等现代服务业，加快高等级酒店、精品民宿建设步伐，努力满足企业、群众多元化生产生活需求。推动平台建设提档升级。加快推进平台整合提升，突破体制建设瓶颈，完善区镇协调机制，持续推动航空小镇、高铁新区两大产业主平台拓展空间、提档升级。航空小镇（开发区）要围绕打造“全省通航样板”目标，不断强化创新支撑、产业集聚，提升通用机场服务水平，加快野马整机制造、德翼新材料、华奕无人机等重大产业项目建设、投产及增效，努力实现全省排名的保位争先；高铁新区（高新园）要加快空间布局优化、产业结构升级，切实加大万洋众创城招商引资力度，加快勇华低压电器产业园、五星电动车产业园、朝美医护用品产业园、亿联新材料等重大工业项目建设，确保成功创建省级高新技术产业园区。要全面提升小微园建设管理水平，加快企业集聚步伐，抓好入园企业梯度培育，让更多小微企业“进入得了、成长得快、发展得好”。

（二）以高水平统筹城乡为引领，着力构建共同富裕的协调格局。共同富裕，根本靠发展、关键靠统筹。要牢固树立“城乡一盘棋”发展思路，注重特色资源挖掘，着力构建城市品质化、镇村特色化、设施一体化的城乡发展新格局。提升城市综合能级。聚焦“东扩、南拓、西进、中优”，不断完善城市布局、拉开城市框架。围绕产城融合，进一步加大洋溪科技创智片区开发力度，完成一号地征迁清零，加快形成路网体系，全面拉开区块框架；完成城市综合体CBD项目规划设计和一期用地出让，招引总部项目落地，努力打造要素集成、资源集中、业态集聚的“科创新城”。建成投用八佰伴商业综合体、喜来登大酒店等配套项目，进一步提升洋安新城集聚承载能力。做深做细桥南—更楼区块规划设计，努力打造产城融合发展的“城市新区”。大力实施城市有机更新，有序推进老旧小区改造，着力深化“智慧城管”建设，完善部门协同、公众参与、社会监督机制，不断提升城市数字化、规范化、精细化管理水平。优化城乡发展格局。进一步强化市域统筹，推动资源科学配置，实现各乡镇（街道）协同配合、优势互补、差异发展。推动梅城加快新城开发、做优古城保护，全面深化与浙江大学校地合作，努力打造更有实力、更富活力、更显魅力的千年古城；充分激发古镇、航空、温泉、农业等特色资源活力，推动寿昌建设高品质市域副城；加快大同美丽城镇与稻香小镇融合发展，持续增强集镇辐射集聚功能；深化乾潭小城市培育，全力打造新型制造创新地、运动休闲首选地；支持其他乡镇（街道）立足自身特色，打造集产业、生态、文化于一体的精致小镇，实现区域差异化、特色化、集约化发展。围绕综合交通路网打造，开工建设320国道改建等重大交通项目，持续抓好“四好农村路”和道路提升工程，加快发展智慧化、均等化公共交通服务，构筑干支相连、集疏成网、外联内畅的城乡综合交通网络。建好共富基本单元。基本单元是共同富裕的根本落脚、重要载体。高标准规划推进洋安社区、心安社区、飞行社区等省、杭州市未来社区试点项目建设，落实“三化九场景”要求，打造绿色低碳智慧的“有机生命体”、宜居宜业宜游的“生活共同体”、共建共治共享的“社会综合体”，成为未来社区新范式、新样本。积极建设下涯之江、梅城千鹤等未来乡村，加快产业导入、延伸公共服务、迭代善治模式，努力打造引领生活体验、呈现未来元素、彰显建德韵味的示范性乡村。大力推进乾潭安仁区块、十里寿昌江流域等共同富裕乡村振兴联合体打造，在共投、共建、共享、共促、共富等方面先行先试，努力争创一批全省“最佳案例”。

（三）以高标准生态建设为本底，着力擦亮共同富裕的美丽底色。绿色是建德发展最鲜明的底色，得天独厚的生态环境也是建德百姓最普惠、最自豪的民生福祉。要围绕打造“生态赋能型”的郊区新城，持续擦亮“中国首个气候宜居城市”这一金字招牌，不断做优美丽底色、壮大美丽产业、发展美丽经济，让建德共同富裕的底色更动人、成色更喜人。打造生态保护“标杆地”。以获得国务院人居环境整治成效明显激励县为新起点，全面深化“千万工程”，久久为功推进环境整治。持续抓好“五水共治”“三改一拆”和农村人居环境提升，全力争取杭州地区首个“大禹金鼎”、全省“无违建创先争优示范县市”，全力打造“全域幸福河建设省级样板”，确保各项工作继续走在全省全国前列。推动环境保护由末端治理向源头防控转变，实行最严格的环保准入制度，坚决杜绝高污染、高能耗产业项目落户。深入推进“五气共治”，切实抓好工业废气治理、建筑扬尘管控等重点领域，推动空气质量持续提升。持续做好工业固体废物企业监管，强化固体废物处置设施建设，争创全省首批“无废城市”。加快能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等重点领域绿色低碳转型，创建成为国家级生态文明示范市，更高水平实现生态惠民、生态利民、生态为民。打造美丽建设“领航地”。聚焦建设“美丽中国建德样本”，有效贯通美丽城镇、美丽乡村等美丽体系。始终坚持以“走在省市前列、引领第一方阵”的目标抓好美丽城镇建设，重点做好乾潭、大洋、大同、三都、杨村桥、大慈岩6个乡镇省级样板镇培育创建，力争到年底创成3个以上杭州市级样板镇、2个以上省级样板镇。高标准举办首届“美丽城镇高峰论坛”，努力实现从美丽城镇“起航地”到“领航地”的迭代升级。提质扩面新时代美丽乡村建设，高标准推进“一廊十线”精品线全域提升，打响“宜居建德·善美乡村”品牌，全力争创“新时代美丽乡村标杆县”。打造美丽经济“示范地”。以实施乡村振兴战略为总抓手，顺应碳达峰、碳中和重大部署，聚焦产业生态化、生态产业化发展，全面打开“绿水青山就是金山银山”的转换通道。加快“一镇一业”“一村一品”建设步伐，推动草莓小镇、稻香小镇、摄影小镇、荷美小镇等特色小镇提升建设。以党建联盟推进农村新型产业链建设，深化“农、文、旅、体”融合发展，促进乡村产业从“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖体验”转型，使“美丽＋”成为建德发展的最大竞争力、最优生产力。

（四）以高质效数字化改革为动力，着力提升共同富裕的发展动能。共同富裕是一场深刻的社会变革。我们要始终坚持改革创新的思路，紧紧抓住当前数字化改革契机，在共同富裕的大场景中推动重大改革系统集成、创新突破，加快打造一批具有建德辨识度的重大成果、最佳应用。推动数字化改革走在前列。加快“152”体系构建，打好数字化改革应用“突围之战”，从“全上跑道”转入“细分赛道”，从“齐头并进”转为“集中攻坚”，从“场景开发”提至“迭代优化”，力争荣膺更多“最佳应用”，努力在全省“改革突破奖”上力拔头筹。精准谋划数字化改革“小切口”，加快推进“数字草莓”“安全智防”等与共同富裕息息相关的多跨场景打造，进一步完善整体架构、推动接口互联、促进制度重塑，不断放大同频共振的整体效益。推动重大改革更加深入。将共同富裕的内涵特征、目标追求、价值导向内化为深化改革的目标，努力在体制机制创新上取得更大突破。迭代优化重大改革清单，全力争取上级重大改革、重大项目、重要政策支持，主动承担承接各级改革试点任务。持续深化农村“三块地”改革，积极探索农村集体建设用地入市试点、空心村有机更新及宅基地有偿使用等创新路径，努力打开农民权益和农业价值的新空间。围绕个人和企业的全生命周期，深化 “一件事”集成改革，着力打造“七星级”政务服务体系，加快政务2.0事项向乡镇（街道）便民服务中心延伸，让群众办事更省心、更便捷、更高效。推动创新驱动更加强劲。加快推进杭州、上海飞地平台建设，扎实推动创新服务综合体创建，做优孵化器、众创空间、公共技术平台的培育管理，着力构建多层次创新平台。围绕产业链部署创新链，引导各类创新要素向企业集聚，鼓励企业设立技术研发中心，积极推动校企产学研合作，力争到2025年杭州市级企业研发中心达140家、国家高新技术企业200家、省科技型中小企业700家，实现R&D年均增长10%以上。大力推动“产学研用金、才政介美云”十联动，深入实施领军型人才和团队引进培养计划，重点引进培育国家、省“千人计划”“万人计划”，杭州市“521”计划等高层次人才，努力汇聚天下英才。

（五）以高品质优化服务为重点，着力增进共同富裕的民生福祉。共同富裕的根本目标就是创造美好生活。我们要牢固树立“民生所需就是发展所向”的理念，花大力气办成一些让群众得益受惠的好事、实事，让劳有所得、幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，持续增进百姓群众的幸福感、获得感、满意度。要让百姓生活更加富裕。坚持把增收作为最大的民生，不断增加城乡居民工资性、经营性、转移性和财产性收入。实施积极的就业政策，做好公共就业服务，积极培育新的就业增长点，重点推进失业人员、高校毕业生、农村富余劳动力等重点群体创业就业，实现每年新增就业5000人以上，确保“零就业家庭”动态清零。进一步完善收入分配和劳动者报酬增长机制，确保居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，努力扩大中等收入者比重。高度关注“平均数以下”问题，多管齐下推动低收入群体收入较快增长。大力实施强村惠民行动，推动消薄增收“1234”建德模式纵深发展，力争今年底所有行政村实现“5030”目标，力争到2025年底所有行政村实现经营性收入50万元全覆盖，其中100万元达到50%以上。认真做好与四川乡城等地的东西协作、对口支援，推进协作地区共富共进。要让公共服务更加富足。坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入力度，加快新安江二小、明镜小学、三都镇幼儿园改扩建进度，开工建设洋溪小学、塘坞幼儿园，千方百计保障城乡学位供给，切实缓解“入园难”“入学难”问题。全面实施城乡“教共体”办学，15所城区学校“牵手”15所镇域学校，努力推动城乡义务教育优质化、一体化、均衡化发展。深入实施“健康建德”行动，高效运行“健康大脑+智慧医疗”，推动“三医联动”“六医统筹”实现更大突破。建成运营市二医院新院区和杭州七院浙西院区，开工建设市一医院二期工程，加快全市首家三甲医院谋划筹建，切实补齐优质医疗资源短板。主动适应老龄化发展趋势，推动养老服务智慧化发展和公共服务适老化改造，不断提升镇村两级居家养老中心服务品质，使每位老人都能享受有保障、高质量的长寿生活。稳步推进社会救助均等化，建立逐年提高基础养老金标准机制，探索实行低边家庭参照低保家庭享受教育、医疗等援助政策，完善帮扶困难退役军人、残疾人、孤儿等社会福利制度和慈善救助体系，确保共富道路上“一个也不能少”。坚守“房住不炒”定位，完善住房保障基础性制度和支持政策，促进房地产市场平稳健康发展。推动城乡房屋安全隐患排查整治和品质提升，加快推进老旧小区“拆改结合”试点，实现老旧小区加装电梯“能改尽改、愿改就改”。要让精神文化更加富有。全面巩固深化全国文明城市建设，深入实施文化惠民、全民素养提升、全域文明创建等行动，建好用好礼堂、家园、书房、客厅等文化矩阵，加快构建市镇村三级新时代文明实践体系，推动公共文化优质供给的均衡化、可持续。深入挖掘提炼以“建功立德”为核心要义的浙江始祖“建德人”文化、严州文化、“三自”水电文化、千鹤妇女精神等“德文化”内涵，全面解码文化基因、阐述时代精神、讲好建德故事，切实激发新老建德人的自豪感、归属感，让全体市民在共同富裕的道路上携手前行。

（六）以高效能社会治理为保障，着力夯实共同富裕的平安基底。实现共同富裕，稳定是前提、安全是基础。要牢固树立大安全观，更好统筹发展与安全的关系，确保政治更加安全、社会更加安定、人民更加安宁。建设更高水平的“平安建德”。完善风险闭环管控的大平安机制，常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击电信网络诈骗等新型犯罪，着力完善社会治安防控体系、行业监管体系、网络综合治理体系，坚决守住不发生系统性风险底线。深化“主动警务”建设，梯次优化公安队伍能力素质，不断凝聚全社会群防群治合力。注重源头治理，规范提升“一中心四平台”数字化治理能力，深化“最多反映一次”做法，持续提升三级矛调中心效能，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。严格落实安全生产责任制，深化重点行业专项整治，提高自然灾害、公共安全、食品药品等领域预警处置能力，坚决防止重特大安全事故发生。建设更高水平的“法治建德”。巩固深化政法队伍教育整顿成果，推动政法工作高质量开展。持续深化法治建德建设，纵深推进司法体制改革，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。进一步强化依法行政，完善“综合执法+专业执法+联动执法”体系，推动行政执法“三项制度”全覆盖。进一步加强民主法治村等基层阵地创建，持续完善市镇村三级公共法律服务体系，在全社会形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。建设更高水平的“信用建德”。秉持“传递政府最大诚意、体现企业最大诚信”的理念，不断深化全国守信激励创新试点成果，有效维护市场秩序和公平正义，全面营造一流营商环境。积极参与跨区域信用互认和场景互通，稳步推进跨地区公共信用信息交换，切实让诚信成为人民享受现代生活、推动共同富裕的“通行证”。 

四、担当奋进、秉公力行，着力锻造打造高质量发展建设共同富裕示范区“县域样板”的一流施工队 

打造共同富裕的“县域样板”是一场具有开创性意义的新时代“赶考”。当前，共同富裕的蓝图已经绘就、大幕已经拉开，新时代的考卷就摆在我们面前。全市上下要立即行动起来，扛起使命担当、全力争先进位、层层抓好落实，以“一流施工队”的精神风貌，久久为功、善作善成描绘共同富裕“县域样板”新图景，全力交出让人民满意的高分答卷。

（一）党建引领，不断夯实执政之基。建设共同富裕“县域样板”检验的是各级党组织的战斗力、执行力，要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想认识，在深化党史学习教育中推动党建责任层层落地落实，贯穿到推动共同富裕的各领域、各环节。市委将组织成立社会建设委员会，负责对全市社会建设和社会改革工作的统筹协调、督促指导、整体推进，确保中央、省市关于共同富裕的各项决策部署在建德落地生根、开花结果。要坚持换届工作与经济社会发展两手抓、两促进，紧扣“五好五新”目标、树立实干实绩导向，扎实做好县乡领导班子换届工作，着力打造一支能力素质与推动高质量发展促进共同富裕相适应的干部队伍。要持续深化基层党组织建设，不断提升“片区大党委”质效成色，以“党建＋、大联盟”持之以恒抓项目、兴产业、见场景、带区域，充分发挥基层党组织在推动共同富裕中的战斗堡垒和先锋模范作用。

（二）强化担当，不断锤炼实干之功。建设共同富裕“县域样板”关键在干部队伍、关键是担当实干。“有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就”，在建设共同富裕“县域样板”的新征程中，各级党员干部都要守土有责、守土负责、守土尽责，主动挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头，大力弘扬“马上就办、办就办好”的实干作风，无论什么时候，该干的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。要进一步建立崇尚实干、强化担当、加油鼓劲的激励体系，选树更多可亲可敬、可信可学的身边楷模、先进典型，全面营造干字当头、比拼争先的浓厚氛围。完善用好容错免责、澄清正名的激励机制，进一步扩大“澄清门下道澄清”品牌影响力，鼓励各级领导干部敢于斗争、敢闯敢试、敢为人先，为干部干事创业提供扎实的组织保障。

（三）浓厚氛围，不断营造争先之势。建设共同富裕“县域样板”没有“局外人”、没有“旁观者”，必须依靠全体干部群众的共同奋斗和团结互助。要根据共同富裕指标体系，迭代编制推进共同富裕的重点任务、突破性抓手、重大改革、最佳实践“四张清单”，建立评价、考核、督查的闭环工作机制，确保共同富裕“县域样板”建设的各项任务落地见效。继续用好双月擂台、电视问政、红黑榜、媒体曝光监督等平台载体，充分发挥人大政协职能作用，画好统一战线“最大同心圆”，强化各人民团体引领服务联系群众功能，在推进共同富裕中持续营造“比起来、干起来、热起来”的浓厚氛围。建立健全群众获得感、幸福感、安全感、认同感评价反馈机制，充分调动全市上下参与建设共同富裕“县域样板”的积极性、主动性、创造性，真正将共同富裕写进人民的心坎里、映在群众的笑脸上。

（四）从严治党，不断弘扬清正之风。建设共同富裕“县域样板”不会是平坦大道，必须要有坚强的纪律保障。党纪国法既是“紧箍咒”“高压线”，更是“防护衣”“护身符”，广大党员干部既要“有本事”、更要“守本分”，全市上下都要从内心敬法畏纪，切实做到心有所畏、行有所止、秉公力行、一身正气。要全力加强清廉建德建设，健全清廉建德基层公权力智慧监督体系，不断推动“清廉单元”全域覆盖、“清廉文化”浸润基层。深入完善“四责协同”机制，强化廉政风险排查防控，全力拧紧管党治党责任链条。持续深化作风建设顽疾整治，以抓铁有痕、踏石留印的恒心常态化开展正风肃纪专项行动，锲而不舍落实中央八项规定精神。要牢固树立“一公解万难、一正压百邪”的思想认识，秉持“三不”要求、坚持“四公”原则，着力整治群众身边的腐败问题和不正之风，持续营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好生态。

同志们，风华正茂恰百年，砥砺奋进开新局。打造高质量发展建设共同富裕示范区“县域样板”，使命催人奋进、征程重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、杭州市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、接续奋斗，以不负使命、不负人民的时代情怀，奋力谱写跨越赶超、共同富裕的壮美篇章！