2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。一年来，建德市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共建德市委的坚强领导下，紧紧围绕全市工作大局，紧紧依靠全体人大代表，坚持党的领导、强化法治意识、不忘民本情怀、弘扬实干精神，认真履行宪法法律赋予的职责。全年共召开常委会会议13次，听取和审议“一府两院”专项工作报告14个，作出决议、决定18项，发出各类监督意见书8件，组织视察检查12次，依法任免国家机关工作人员215人次，主任会议听取专项工作汇报9次，全面完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务。

2019年工作回顾

一、坚持党的领导，强化时代使命显担当

坚决贯彻上级精神。健全常委会党组和机关学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时传达学习中央和省委、杭州市委、建德市委的重要会议、重要文件精神。2019年，省委、杭州市委、建德市委相继召开人大工作会议，就新时代人大制度和人大工作完善发展作出一系列决策部署。市委出台的《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》，从加强党对人大工作全面领导、健全支持和保证人大依法履职体制机制、推动人大工作创新发展等六方面提出20条意见，明确了方向、重点、任务和举措，为我市人大工作提供了坚强保障、注入了强大动力。常委会第一时间召开党组（扩大）会议、主任会议，深入解读文件精神，开展分层分级学习，及时贯彻相关会议精神。

主动融入中心工作。常委会紧紧围绕市委中心工作，适时组织视察调研和开展专项工作审议，以实际行动落实市委的决策部署。常委会领导发挥自身优势，认真落实“六个领衔”机制，扎实开展“三服务”活动，围绕重大项目推进、全国文明城市创建、乡村振兴战略实施等充分发挥作用。在梅城美丽城镇建设中，按照市委安排，2位常委会领导进驻指挥部，投身古镇建设。机关派出5名局级干部参与重点项目督查、担任乡村振兴特派员。

依法议决重大事项。听取审议计划执行情况报告，审查批准政府重大投资项目42个、调整3个，为加快经济社会高质量发展、主动融入长三角一体化奠定坚实基础。听取审议财政决算、预算执行、审计工作、债务限额、预算调整等报告，审查批准市本级2018年财政决算、2019年地方政府债务限额和预算调整方案，推动政府预算更趋规范。审查批准建德市生态文明建设规划、大慈岩镇李村村和上吴方村2个历史文化名村保护规划。积极探索梅城古镇依法保护与利用机制，努力为古镇保护与发展提供制度支撑。

有序推进基层民主。坚持以人民为中心的发展思想，认真落实民生实事项目代表票决制。全年市、乡镇（街道）人大征集民生实事项目建议454条，提交票决（票选）项目119个，票决（票选）产生项目99个，所有项目实现全过程监督并圆满完成年度任务，民情反映、民主决策、责任落实、督查考核等工作机制进一步完善。全面推行街道居民议事制度，指导街道开好首届首次居民议事会，票选产生街道民生实事项目。

二、突出发力重点，促进经济发展高质量

打好组合拳，开展专项监督。围绕促进民营经济高质量发展主题，首次综合运用专题询问、跟踪监督、定向视察、工作评议等多种监督方式，突出降成本、促融资、推转型、优环境等重点，对市发改局、财政局等16个部门单位涉及的18个问题进行询问，对2018年“最多跑一次”改革评议意见落实情况进行“回头看”，对市经信局、科技局、司法局、财政局、商务局等5个部门进行定向视察和工作评议，有力助推我市营商环境优化。常委会走访部门18个，走访企业97家，召开座谈会22次，发放调查问卷133份，收集意见建议78条。组织开展“代表服务企业专题周”活动，发动各级人大代表走访企业156家，收集意见建议198条。通过专项监督，126条意见建议得到改进和落实，如促进了“亲企宝”企业服务平台的建立和应用，问题反映和解决机制进一步完善；企业建筑物办证问题得到有效重视和分类处置。常委会对需要上级解决的问题进行专门梳理，积极向上反映。在杭州市人大常委会的高度重视和有力推动下，中策橡胶项目用地、高新产业园扩容有关问题得到有效解决。

拓宽新领域，深化财政监督。组织预算监督专家小组提前介入预算审查，延伸审查市教育局、卫生健康局等5个部门预算编制，跟踪监督部分单位预算执行情况，深化参与式预算监督。制定预算联网监督工作分步推进方案，初步实现人大与政府财政部门数据共享，推动建立规范透明、约束有力的预算制度。2019年度决算公开率、集中公开率、三公经费公开率均达100%。对审计发现问题整改落实情况开展“回头看”，推动政府强化责任落实，加大整改力度。落实政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，听取国有资产管理和国有公司运行情况汇报。

着力优绩效，加强项目监督。高度关注票决通过的政府重大投资项目实施情况，建立季度督查机制，听取审议专项工作报告，要求强化要素保障，加快项目建设；重点针对工程总承包（EPC）项目，建议加强环节管理和质量管控。市政府高度重视，认真研究，下发了《关于加强建德市国有资金投资项目工程总承包（EPC）管理工作的通知》，明确了18条具体要求，为提高项目绩效提供了制度保障。

三、回应人民期待，推动城乡建设惠民生

助推城乡环境全面提升。听取美丽城区、美丽城镇、小城镇环境综合整治情况汇报，积极建言献策，引导代表、群众共同参与，助推小城镇环境综合整治工作开展。积极关注临金高速等重大基础设施建设，推动项目有序实施。组织视察拆迁安置房建设，促进政府及相关部门加强对前期规划、工程进度、物业管理的重视。督查交通治堵工作，提出强化堵点治理、增加主要公交线路发车密度等建议，推动城市交通品质提升。实现生态环境报告制度全覆盖，将贯彻落实环保法要求提升到新高度。

助推乡村振兴全面推进。持续跟踪监督市十六届人大二次会议作出的《关于全力打造全省乡村振兴示范区的决议》执行情况，听取审议乡村振兴战略实施情况报告，提出引导产业做强、强化人才支撑、夯实治理基础、打造精品亮点等意见建议，共推部省共建乡村振兴示范县创建工作。听取我市农业产业发展情况汇报，推进我市农业产业高质量发展。听取国家森林城市创建情况汇报，促进创建工作向实向优。视察水利重点工程项目建设情况，推动项目保质保量按时完成。视察农村景区化建设，促进美丽环境催生美丽经济。

助推民生事业全面发展。听取医共体建设情况汇报，推动政府进一步理顺运行机制，更加重视基层医生队伍建设。听取名师工作室情况汇报，推动城乡教育均衡发展。组织视察乡镇农贸市场、学校食堂、药品经销点等场所，推动食品药品安全管理水平提升。组织视察殡葬改革及生态墓地建设，推动文明殡葬理念传播。关注我市养生养老服务设施建设，要求大力推进医养结合，促进老有所医、老有所养。坚持将票决产生的民生实事项目作为重点监督议题，针对2019年10个民生实事项目，组建10个监督小组，分别由市人大常委会领导领衔、相关委办牵头、乡镇（街道）人大协同配合，全程监督，加快项目推进，切实提升群众获得感。

四、弘扬法治精神，推进依法治市有力度

力促法律法规深入实施。与省、杭州市人大常委会联动，重点围绕班级设置、师资配比、招生收费、课程开发等方面，开展《浙江省学前教育条例》执法检查，推动政府进一步重视和规范学前教育工作。开展大气污染防治法律法规执法检查，邀请市监委和检察院共同参与，整合监督力量，促进相关法律法规的贯彻实施。加强规范性文件备案审查，接收政府报备的规范性文件23件。参与《钱塘江两岸保护与发展条例（草案）》等13件地方性法规的立法调研，提出建议意见34条，被采纳18条。

力促公正司法和谐为民。关注市法院落实便民措施情况，提出要加快新技术的运用，整合资源，合力推进，将司法便民落到实处。完善人大代表参与执行机制，助力市法院破解“执行难”。关注市检察院“捕诉一体”改革工作，提出要进一步提升能力建设，切实发挥好新机制的作用。听取公安工作情况汇报，重视基层警务力量配置，确保秉公执法、规范办案。重视人大信访工作，全年共受理群众来信21件，来访16批28人次，办结信访案件21件。

着力选举任免严肃规范。坚持党管干部与人大依法任免相统一，规范任免程序，举行任命书颁发和宪法宣誓仪式，强化宪法意识、人民意识、监督意识。一年来，依法任免地方国家机关工作人员215人次，组织宪法宣誓34人次；依法补选13名市人大代表、2名杭州市人大代表。

五、聚积民智民力，展现代表履职新作为

强服务，支持保障代表依法履职。按照届内代表进党校培训全覆盖的安排，组织部分市人大代表进行履职能力提升培训，组织全体市人大代表参加习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训。坚持常委会组成人员走访联系代表制度，加强常委会同代表的联系。组织召开“一府两院”半年工作报告会，保障代表知情知政。坚持代表列席常委会会议和向代表通报重要工作情况制度，邀请代表列席常委会会议、参加各类活动72人次。重视上级人大代表作用发挥，认真做好履职服务保障。代表们对杭州市经信局和林水局进行定向视察，对杭州市政府民生实事项目进行专项监督，参加各类活动145人次。

搭平台，深化联络站规范化建设。按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求，不断优化完善代表联络站建设，梅城代表联络站被评选为“杭州最美代表联络站”。各级人大代表依托代表联络站，在征地拆迁、项目建设、社会治理等方面勇于担当、积极作为。全市46个代表联络站开展接待选民与群众活动160批次，参加接待的各级人大代表805人次，听取和反映选民与群众的意见要求735条，落实解决498条，解决率为67.8%。14名市级领导干部以人大代表身份走进联络站，帮助解决了一批群众关注的热点难点问题。

求实效，持续强化议案建议督办。加强重点议案建议督办，对寿昌江源头美丽河道建设、加强农村生活污水设施运维管理等8件重点议案建议，坚持常委会领导领衔督办、政府领导领衔办理制度，年中专题听取办理情况汇报，提出督办意见；年底对办理情况进行专题评议，并在新闻媒体公开。实行工委分线督办，做到代表议案建议督办“一件也不少”。完善个人评议、小组评议、集中评议机制，推动议案建议办理高质量。市十六届人大三次会议上，代表提出的140件议案建议办理满意率和基本满意率达100%，解决率达75%，比上年提高10.6个百分点。对往年重点议案建议实施情况进行跟踪监督，持续推进环三江口区域建设、大洋饮用水项目建设等工作。

六、注重整体统筹，实现履职能力再提升

加强常委会及机关建设，提升履职能力。常委会党组认真履行党建工作责任，构建了常委会党组和机关党组、机关党支部“三位一体”、齐抓共管的新格局。加强思想建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。常委会党组及成员参与9个专题学习研讨，完成主题教育调研课题10个，领办23件“攻坚难事、民生实事、关键小事”，查找问题差距81条，并明确相应措施切实加以整改。加强制度建设，制定定向视察办法、公民旁听办法等7项常委会工作制度；修订财务管理制度、工作纪律等5项机关管理制度。加强作风建设，以整治形式主义突出问题为重点，深化调查研究，改进会风文风，提高工作效能。

加强对基层人大指导，形成工作合力。常委会领导分片联系乡镇（街道）人大，进一步加强工作指导与沟通联系。定期召开乡镇（街道）人大负责人会议，进行工作交流。整理印发县乡人大工作相关法律法规和规范性文件，指导规范乡镇人代会内容和程序，全面提升人代会审议质量；鼓励乡镇（街道）人大将依法办事与创新探索相结合，推进工作。加强上下联动，重要监督工作中注重发挥乡镇（街道）人大作用，形成人大工作合力。

加强地区间合作交流，相互学习借鉴。主动融入“长三角一体化发展”战略实施，积极探索长三角地区人大之间的合作交流，与上海奉贤区人大签订《上海市奉贤区和浙江省建德市人大工作合作交流协议》，就加强两地人大监督、决定、代表工作、自身建设等方面开展合作交流。接待上级人大和兄弟县市人大来建考察61批次，就美丽城镇、乡村振兴、监督工作、代表工作等进行深入交流探讨，相互学习借鉴。

2020年常委会工作指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神、十九届四中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕市委十四届七次全会各项决策部署，增强制度自信，提升政治站位，强化责任担当，扎实创新履职，不断推动人大工作与时俱进，为高水平推进县域治理现代化，实现“十三五”规划圆满收官贡献人大智慧和力量。

2020年主要任务

一、切实增强制度自信，进一步提升政治站位

二、围绕市委工作大局，进一步强化监督职能

三、着力创平台优服务，进一步发挥代表作用

四、加强履职本领建设，进一步提升能力素质