（2019年2月16日在建德市第十六届人民代表大会第三次会议上）

市长 朱 欢

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年主要工作回顾

2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年，也是建德干好“十三五”、实现新崛起的重要之年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，紧紧依靠广大干部群众，谋长远、打硬仗、促转型、优环境，较好地完成了年度各项目标任务。

经济发展喜结硕果。生产总值（GDP）增长7.6%，第三产业增加值增长12.1%，社会消费品零售总额增长10.2%，增速均位居七区、县（市）第二；规上工业增加值和自营出口分别增长7.6%和25.9%，增速均位居七区、县（市）第一；财政总收入首次突破50亿元，其中地方财政收入28.3亿元，增长15.9%；固定资产投资增长18.6%，增速位居各区、县（市）前列。

改革创新迸发活力。“最多跑一次”改革实现率和满意率位列全省前三十。获评“两化深度融合国家示范区”称号，实现规上工业企业上云全覆盖。规上工业新产品产值率达37.9%，高新技术产业增加值占比达35.5%。

人居环境持续提质。获评首个“中国气候宜居城市”、美丽浙江建设优秀县市，成功创建全省首个全国森林经营样板基地。荣获全省小城镇环境综合整治优秀县市，承办全省农村人居环境提升暨小城镇环境综合整治现场会，寿昌、大洋、杨村桥被评为省级样板镇，其中寿昌成为全省首个免检通过验收的乡镇，梅城美丽城镇示范区建设有力推进。杭黄高铁通车，正式步入高铁时代。

民生保障不断加强。城镇和农村居民人均可支配收入分别为49026元和26302元，增长8.8%和9.6%；低收入农户人均可支配收入12053元，增长14%。全年民生支出占财政总支出的77.8%。教育、文化、医疗卫生等基础设施加快建设，基本公共服务能力持续提升。

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）狠抓经济转型，产业振兴呈现新态势

传统产业提质增效。首获全省经济和信息化工作优秀县市称号，荣获全省工业投资和“机器换人”技术改造工作考核二等奖、杭州市工业和信息化专项考核一等奖。设立3亿元产业发展引导基金，强化安全、环保和亩均效益“三倒逼”，关停淘汰“低散乱”企业214家，碳酸钙行业全部实现上规目标。实施第二轮小微企业三年成长计划，新增入库企业285家。持续优化企业服务，帮助企业协调解决问题365个。深入开展“凤凰行动”，推动新化化工、建业化工等7家企业启动上市工作。

新兴业态持续壮大。信息经济增加值增长20.3%，时尚（制造业）产业增加值增长68.7%，战略性新兴产业增加值增长17.2%。开展省全域旅游示范市创建，航空小镇创成国家AAAA级景区，乾潭镇创成省级旅游风情小镇，成功举办第十八届中国·17℃建德新安江旅游节系列活动，新安江夜游灯光秀一期对外开放，新增民宿114家、床位835张。全年接待游客1117万人次，首次突破“千万”大关；实现旅游总收入108.9亿元，增长20.2%。电子商务稳步发展，实现网络零售额44.3亿元；鼓励企业线上线下融合发展，跨境电商上线企业增至200家，出口额2.2亿美元；村级电商站点实现全覆盖。

现代农业加快发展。累计建成“建德果蔬乐园”基地22个和国家有机基地5家、有机产品认证企业33家，跻身首批国家有机食品生产基地建设示范市试点。杨村桥草莓小镇成功创建全省首批特色农业强镇。“建德苞茶”“建德草莓”区域公共品牌正式发布，“建德苞茶”获评首个茶叶类国家气候标志农产品，西红花获评国家农产品地理标志产品，成功承办第17届中国（建德）草莓文化旅游节，荣获全国茶叶品牌影响力十强县市。

重点平台有效突破。开发区（航空小镇）获评省级优秀特色小镇，机场二期改扩建项目全面启动，省机场集团通航总部、上海产业技术研究院浙江创新院、浙江传媒学院航空学院等项目成功落户，与中国民航管理干部学院等院校合作建设通航重点实验室，华奕无人直升机等通航制造业项目正式落户，德扬航空首架大棕熊100系列Ⅱ飞机下线运行。高铁新区（高新园）成功创建省级功能性新材料高新技术产业园，与北控集团正式签订PPP合作协议，新安江综保工程实现滨江景观路全线贯通。产业转移招商取得重大进展，共引进项目22个，总投资33亿元。其他工业平台提质发展，新增标准厂房28.3万平方米。建成小微企业创业园1个，在建2个，成为杭州地区唯一入围全省小微园建设提升工作县市。

（二）狠抓有效投资，发展潜能得到新提升

项目建设加快推进。106个重点实施类项目开工建设103个，完成年度投资85.1亿元；70个重大产业项目开工建设57个，完成年度投资45.6亿元。农夫山泉年产37.1万吨饮料及饮用天然水生产线、海螺（寿昌）水泥分厂搬迁、刚信科技等一批制造业项目建成投产。新增省重点建设项目4个、省重大工业项目3个、省重大外资项目2个、省服务业重大项目1个、杭州市重点建设项目21个。江南秘境国际旅游度假区、恒大温泉小镇等5个“152”项目开工建设4个。

招商引资再创佳绩。聚焦医疗康养、通用航空、装备制造等重点，深入开展蹲点招商、敲门招商、精准招商、产业链招商，建立“152+251”工作机制，建成招商大数据中心，成功举办深圳推介招商、土地专场招商、通航推介招商、“建德人”大会主题招商等系列活动，共签约引进项目57个，总投资200多亿元，其中亿元以上项目28个，置信集团小微创业园、心安悦容度假村等一批大项目签约落地。到位浙商回归资金33.3亿元，实际利用外资1.45亿美元。积极推进招商引税工作，入库税收7.4亿元。

基础设施加速配套。杭州港建德港区十里埠综合作业区一期工程开港运行。23省道航头至界头段改建、320国道至杭黄高铁建德站连接线等工程建成通车。金建铁路、建衢铁路、临金高速等项目加快推进。基本完成独流入海钱塘江治理新安江、兰江一期大洋段、麻车段工程，完成4座山塘水库除险加固工程。加快电网项目建设，建德变—下涯变双回220千伏输电线路、110千伏大同输变电等工程建成投运。

（三）狠抓改革攻坚，创新驱动焕发新活力

“最多跑一次”改革不断深化。在杭州地区首创“兜底”服务机制，帮助群众和企业解决历史遗留问题24个。开展“标准地+承诺制”改革，工业标准地出让占比居杭州地区首位。加快“一窗受理”改革，工程项目审批改革扎实推进，实现投资项目一站式办结。推行简化办、网上办、就近办、移动办，开展“2211”微笑服务专项行动，完善“局长坐班”制度，建立“市长坐班”机制，深化“一次不用跑，有事我来跑”，形成立体式代办审批服务模式。实现零上门事项173项，不动产交易登记实现全流程最快60分钟领证，“1+N”+X商事登记制度改革持续深化。

经济领域改革统筹推进。深化供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，为企业减负16.8亿元。推进“亩均论英雄”改革，建立“市、镇、企”三级联动评价体系。加强国有公司存量资产摸底整合与盘活利用，发行10亿元城市停车场建设专项债券。深入实施农村综合配套改革，完成农村承包地确权颁证。加大全域土地整治和流转力度，完成水田垦造（含旱改水）6226亩，累计流转土地14.5万亩，流转率62%。大力推进“坡地村镇”建设，累计15个项目列入试点，项目数居全省县市首位。消化批而未供土地2813亩，处置供而未用土地4031亩，再开发城镇低效用地2402亩。信用综合指数创历史新高，获全国首批守信激励创新奖，成功创建全省信用县市。

创新驱动能力稳步提升。大力引进创新资源，科技大市场正式启用，上海第二工业大学建德技术转移中心成功落户。实施高新技术企业三年行动计划，新增杭州市级以上高新技术企业28家，其中国家级13家；杭州市级以上高新技术研发中心11家，其中省级3家。入选杭州市“521”人选2人。申请专利1231件，其中发明专利130件。规上工业企业研发经费支出增长10.5%。加大孵化器和众创空间的扶持力度，新增入孵企业15家。实施“质量强市、品牌强市、标准强市”战略，拥有省、杭州市名牌7只，国标、行标6个，新增注册商标1664件，发布“浙江制造”标准6项。

（四）狠抓环境提升，城乡面貌展示新形象

城镇建管取得突破。以“美丽建德”建设为目标，扎实推进全国文明城市创建，加快城区有机更新，完成外立面整治17.5万平方米，新增地下空间15.1万平方米、公共停车位806个，有效缓解主城区停车难、城市保洁机制调整等难点问题，城市文明程度明显提升。全力推进“双清”工作，完成征地7436.9亩，拆迁1959户，安置1781户，杭州市下达的12个项目全部完成。江滨公园景观配套工程全线贯通，新安江城区慢行系统一期初见雏形。小城镇环境综合整治全面推进，第二批7个乡镇（街道）高分通过省级达标验收。

乡村振兴加速推进。启动农村人居环境提升三年行动，完成51个项目建设，建成A级景区村70个。推进“四好农村路”建设，完成美丽经济交通走廊78公里。11个美丽乡村精品村、2条精品线建设全速推进。开展“厕所革命”，改造提升农村公厕472座。建成有机垃圾资源化处理站28座、村集中投放点2415个，实现农村生活垃圾分类全覆盖，获评全省农村生活垃圾分类处理工作优胜县市。实施“115”工程，全面完成“消薄”年度任务。推进农村文化礼堂“全覆盖、全星级”建设，累计建成168家，承办全省“万家礼堂庆丰收”主场活动。

整治成果持续巩固。顺利通过中央环保督察反馈问题整改省、杭州市“回头看”检查，完成3个省级重点废气治理项目建设。环境空气优良天数346天，优良率达94.8%。完成“污水零直排区”整治项目29个，出境断面水质达标率100%。获评农村生活污水处理设施运维管理优秀县市。全力推进“三改一拆”和“无违建市”创建，完成拆违142.2万平方米、“三改”42.6万平方米，拆后土地利用率81.2%，杨村桥、下涯、莲花创成“无违建乡镇”。

（五）狠抓民生福祉，各项事业取得新进步

民生实事全面完成。（1）城乡公交惠民。70周岁以上老年人及四类人员免费乘坐城市公交和农村客运，60至69周岁老年人享受半价优惠。（2）农村公路提升。完成农村公路大中修71.4公里、提升改造78.5公里。（3）“大鼻子”校车扩面。新增“大鼻子”学生专用接送车16辆，增加受益学生1149人、受益乡镇（街道）9个。（4）学校门禁系统建设。完成65所学校访客机、封闭式校园门禁管理系统建设。（5）养老服务扩面。实现乡镇级综合性养老服务照料中心全覆盖，新建老年食堂26家。（6）管道天然气延伸。新增用户2225户。（7）乡镇卫生院服务能力提升。实现乡镇卫生院每周有市级医院中高级以上职称专家坐诊，乡镇卫生院DR、彩超、血球仪配置率87%以上。（8）放心农贸市场提升。巩固提升5家，成功创建4家省级放心农贸市场。“四定一考”管理模式覆盖率83%。（9）餐桌安全治理。完成“阳光厨房”建设，中型以上餐饮单位量化分级等级公示率100%。（10）便民办事。24小时自助便民服务厅投入使用，14项便民服务事项在乡镇办事中心办理、56项便民服务事项村级代办。

公共服务稳步提升。成功创建省教育基本现代化市。完成教育项目建设投资2.2亿元，新安江职业学校、城东实验学校、月亮湾小学及幼儿园、洋安幼儿园、乾潭中心幼儿园二期等10所学校投入使用。出台教育人才新政，全面实施中小学教师“县管校聘”和奖励性绩效工资分配改革。制定《健康建德2030规划纲要》，推动医共体建设，深化公立医院综合改革，实施医疗服务价格调整，门诊、住院均费分别下降2.7%和5.3%。推进爱国卫生运动，实现省级卫生乡镇全覆盖。杭州市第七医院浙西院区一期工程开工建设。完成市福利中心一期工程建设。市老年体育健身中心建成并投入使用，获评全国老年体育先进县市。“两馆两中心”加快建设，新增24小时自助图书馆1家，举办第五届农村文化节等系列活动。完善体育基础设施，人均体育场地面积增长21%。完成320国道新安江收费管理所撤站工作。

社会保障更加健全。新增城镇就业7029人，城镇登记失业率2.33%。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达95.1%和99.2%，实现医疗困难救助即时刷卡结算。提高城乡低（残）保标准，落实残疾人“两项补贴”制度。完成农村住房改造1055户，其中农村困难群众住房救助600户。加大殡葬执法力度，拆除寿坟1803座。城乡供水能力不断提升，完成新安江第二自来水厂一期和大同、李家镇备用水源工程建设。扎实推进“平安建德”建设，完善基层治理“四个平台”，优化“全科网格”764个，深化“最多反映一次”做法，实现市镇村三级公共法律服务体系全覆盖。开展扫黑除恶专项斗争，强化公共安全领域隐患排查整治，全市刑事发案、安全生产事故分别下降4.2%和35%。推进“无欠薪”行动，处置各类劳动纠纷案件530件。地质灾害除险安居工程三年任务两年完成，全面完成142处地质灾害隐患综合治理。成功创建全国、全省综合减灾示范区各1家。防空防灾演练、宣传教育基地建设等工作成为全省典型。

（六）狠抓作风效能，自身建设取得新成效

政治纪律从高要求。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，大力推进政府系统党的建设，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实上级各项决策部署。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，坚决在市委的统一领导下开展工作。

依法行政从实深化。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理代表建议案、委员提案。严格执行行政决策程序，健全重大决策合法性审查机制，落实民主集中制，坚持市政府常务会议学法制度。深入推进行政执法规范化建设，全面推行行政处罚结果网上公开，行政负责人出庭应诉率98%。积极开展“七五”普法教育工作。

执行能力从快提升。坚持实干至上、行动至上、立说立行，向前看、靠前干、往前冲，高效施政。推广政务办公应用“浙政钉”，实现多系统对接。政府信息公开统一管理平台上线运行，发布信息2.6万余条。完善政府工作项目化管理机制，强化督查考评，以钉钉子精神抓好工作落实，高质量完成各项目标任务。

廉政建设从严管理。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，规范权力运行。严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则，坚决反对和纠正新“四风”问题。加强公共资金、国有资产、项目招投标等关键环节和重点领域的行政监察和审计监督，加强财政预算管理，“三公”经费支出下降3.07%。有效预防和遏制铺张浪费现象和违纪违法行为发生。

各位代表，过去一年成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是市委准确把握新发展要求，带领全市上下齐心协力、攻坚克难的结果，是市人大、市政协大力监督和支持的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众和外来建设者，向给予政府工作不懈支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各驻建单位和部队官兵，向所有关心支持建德发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到当前全市经济社会发展中存在的困难和问题：产业结构亟需优化，新兴产业动力偏弱;创新能力还不够强，实体企业招商引资有待突破；城市精细化管理机制需进一步健全；饮用水、天然气、医疗、交通出行等民生问题与人民群众期盼还有差距，少数干部不担当、不作为等现象仍有存在。对此，我们将坚持问题导向，强化忧患意识，采取有效措施，认真加以解决。

二、2019年主要工作任务

今年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的重要之年，更是加快建德新崛起的关键之年。我们将牢牢把握高质量发展总要求，主动对接长三角都市圈，积极融入浙江大湾区大花园大通道大都市区建设和杭州“拥江发展”战略，激发高铁时代新优势，团结拼搏，锐意进取，奋力推动全市经济社会实现更好更快发展。

根据市委全会决策部署，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大，中央、省委经济工作会议和省、杭州市“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，按照杭州市委“干好一一六、当好排头兵”的部署要求，紧紧围绕“加快建德新崛起”这一总目标，持续发力“六大行动”，打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力实现经济社会各领域高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

根据上述指导思想，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，在高质量前提下能快则快；其中农业增加值增长2%，规上工业增加值增长6%，第三产业增加值增长8%；固定资产投资增长11%，其中工业投资增长11%，投资结构更趋优化；地方财政收入增长10%；自营出口保持上年实绩；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，城乡居民收入比持续缩小；金融风险有效防控，能源和环境指标完成上级下达的计划目标，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率逐步提高。

根据上述目标和要求，今年重点抓好以下五个方面工作：

（一）激发高铁时代新优势，高质量推动经济发展

支持民营经济发展。全面推进企业降本减负，进一步降低企业税费负担、用能成本、用工成本、融资成本，减轻企业各项负担5亿元以上。加快家纺、五金工具、低压电器等传统制造业改造提升。完成五星生物、白沙化工、顺发助剂等化工企业搬迁入园。以“四无”为重点，淘汰落后产能项目10个，整治“低散乱”企业100家以上。全面贯彻杭州“打造全国数字经济第一城”战略部署，大力开展“机器换人”和企业“上云”，加强企业数字化改造和数字产业引进培育，数字经济核心产业增加值同比增长10%以上，实现“两化融合”指数80以上。实施“鲲鹏计划”“凤凰行动”等“俊鸟”工程，加快企业上市步伐。完成第四次全国经济普查工作。深化农业产业延伸，完成2家杭州市高水平美丽生态牧场建设。出台专项扶持政策，引导民营企业开拓“一带一路”等新兴市场，保持外贸出口稳定发展。大力发展跨境电商、服务贸易，加大专业市场培育力度，新增限上企业20家以上，社会消费品零售总额增长9%。

扩大有效投资供给。持续深化招商引资“生命线工程”，灵活运用产业链招商、以商招商、小分队招商，提升招商实效。瞄准上海、武汉、西安等高铁沿线主要城市，开展精准化、专业化招商推介活动。聚焦产业和平台，着力在引进“大好高”“小而美”项目上下功夫，积极引进“152”项目和重大产业项目，招引20亿元以上项目3个、5亿元以上项目8个，新“152”项目开工率50%以上。完善招企引税分类扶持政策，落实重点企业关联交易税收任务。理顺重大项目建设推进机制，加快重大产业项目建设，完成投资58.5亿元。推进农夫山泉生产线及物流仓储、南方水泥绿色建材产业园、新安集团战略新材料、中策（下沙）迁建等一批重大项目建设，福斯特、正发药业等一批重大项目竣工投产。充分发挥产业投资基金杠杆作用，深化政银企联动，引导更多信贷资金投向实体经济。

加快全域旅游发展。突出“新安江—富春江”旅游发展主轴，继续谋划“江上、岸上、船上、晚上”文章，全力打造长三角生态旅游目的地。完成全域旅游发展总体规划和新安江、严东关、大慈岩新叶、灵栖洞、千岛湖大坝景区等五大风景区详规编制，启动新安江国家AAAAA级景区规划编制。以全域旅游大数据中心建设为契机，全面推进数字旅游服务平台建设。加快大慈岩、好运岛等国有景区改造提升，完成江南秘境江南渔村等项目建设。加快布局高等级酒店，推进希尔顿欢朋、海华度假等酒店建设，建成喜来登、开元溪西畈、景澜·新安江宿等酒店。实施高铁旅游新政，开展“高铁营销年”活动，进一步打响“17℃建德新安江”品牌。大力推动“旅游+”，进一步整合文化体验、健康养生、教育研学、体育运动、航空休闲等资源，不断加强旅游产品精准供给。加快低空旅游直升机起降点布局，逐步开通千岛湖—普陀山—黄山—横店—上海金山的短途运输固定航线。加快双江特色街、梅城古街、寿昌中山路、致中和酒文化街等特色街区建设。推进民宿产业精品化发展，新建民宿80家、民宿集聚村1个、高端精品民宿2家以上。激活乡村旅游业态，打造“一镇（乡）一品”“一月一节”节庆文化体系。全年接待游客、旅游收入均增长15%以上。

打好“三大攻坚战”。加强政府债务管理，持续推进化债工作，健全政府举债融资机制，切实落实隐性债务化解计划，进一步强化隐性债务风险管控。以全国农村集体产权制度改革试点为契机，着力破解村社集体留用地难题，进一步拓展“消薄”路径，打好“消薄”组合拳，力争全市80%以上村集体经济总收入30万元以上，所有村经营性收入10万元以上，实现全市低收入农户人均可支配收入增长10%以上。大力推进美丽环境建设，加快催生美丽经济。强化中央环保督察反馈问题长效管理，全面推进生态文明建设目标责任制，落实生态环境责任追究等制度，推进生态文明示范市创建。深化治气行动，推进化工行业废气清洁排放技术改造、“散乱污”企业综合整治；深化治水行动，巩固“五水共治”成果，抓好“污水零直排区”创建，加强城镇污水处理厂和农村生活污水处理设施运维管理，完成寿昌江航头段治理和10处山塘水库除险加固工程。深化净土清废行动，加强固废规范处置监管，加快环境能源项目和梅城填埋场一期扩容工程建设，深化生活垃圾分类处置。做好第二次全国污染源普查成果运用，加大环境违法行为查处力度。

（二）增强改革创新新动力，高强度释放巨大潜能

纵深推进改革。全面做优“一窗受理、集成服务”入口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务新模式，分阶段实现政务办事“无差别全科受理”。深化“兜底”服务机制，建立“兜底”事项问题网上申请和反馈评价制度。加快“最多跑一次”事项数据共享，强化跨部门协同和流程再造，让“数据多跑路、群众少跑路”。加快“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”和“标准地+承诺制”改革，建立“拿地即开工”机制，深入推进工程项目审批改革，确保一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。深化“多证合一”“证照联办”“证照分离”等商事制度改革，建立“多测合一”中介服务机构名录库。深入开展“亩均论英雄”改革，加快服务业企业、高新技术企业、工业园综合评价工作，加大综合评价首档企业的激励力度和末档企业的倒逼力度。不断优化收入结构，切实提高税收收入占地方财政收入的比重。尝试国有企业混合所有制改革，探索国有公司转型升级新路径。

强化创新驱动。进一步发挥科技大市场、超细粉末国家工程研究中心浙江分中心、上海产业技术研究院浙江创新院等创新平台作用，着力在空间信息、智慧应用等领域取得新进展。强化逸龙文创园、心安创客、环保科创等众创空间和孵化器培育，新建众创空间和孵化器2家以上，新增入孵企业10家以上。持续提升企业自主研发能力和核心竞争力，新增杭州市级以上企业研发中心5家。实施高新技术企业梯队培育计划，新增省级新产品试制计划30项，力争新增省科技型中小企业30家以上、杭州市级以上高新技术企业12家以上。深化与浙江大学等高等院校的合作，促进高校科技成果转化落地，高新技术产业产值增长8%。开展建德籍人才智力回归工程，强化博士后科研工作站建设。积极申报国家、省千人计划人选和杭州市“521”人选。实施“建德工匠”培育计划，新培养高技能人才700名。

扩大开放格局。开发区（航空小镇）以打造通航产业“浙江样板”为目标，进一步打响“60·06”航空小镇品牌。加快省机场集团通航总部、恒大温泉小镇、置信集团小微创业园等项目建设，完成产业投资9亿元。大力引进通航服务、通航旅游和通航制造产业项目，招引亿元以上项目10个、20亿元以上项目1个；加快省级低空飞行服务中心站、航空创业产业孵化楼、机场二期改扩建、全省航空应急救援保障中心等项目建设，着力打造国内一流的标杆性通航机场。高铁新区（高新园）深化与北控集团合作，全面启动“一核三区”建设，拉开产城融合、三生融合发展新格局。完成新安江综保工程绿道、高铁门户区景观大道等基础设施建设，启动高铁门户综合体、康养综合体建设。完成产业投资21亿元，澳赛诺医药中间体、德爱威新型建材生产基地等8个项目建成投产，移民小微园建成并投入使用，IFF整体搬迁及提升改造工程二期、鸿浩医药等9个项目基本建成。其他平台（园区）不断完善基础设施，严格项目准入，实现产业集聚创新发展，重点加快梅城、乾潭、大同等小微园建设和现有工业功能区提升改造，吸引优质小微企业入园，着力解决小微企业生产空间制约问题。大力发展跨境电商，拓展外向型经济发展空间。

（三）抢抓美丽城镇新机遇，高规格提升城市品位

坚持优规严管。以规划为龙头，加快空间规划多规合一试点工作。健全驻镇规划师制度和农房带图审批做法，提升乡村规划设计管理水平。推进基础测绘和各乡镇（街道）规划修编，完成新一轮市域总体规划编制，加快建德大桥与白章线交叉口改造、主城区北山通道等项目规划设计。巩固“三改一拆”成果，全面加强违法建设、违法用地源头防控，进一步加大拆改用力度，积极处置历史积案，全力争创“无违建市”。实施“交通治堵”专项行动，改造交通拥堵点位2处。加强交通运输“两治一整”，积极打造“四好农村路”。全力推动“城市大脑”建设。继续开展全国文明城市创建，加快推进“五大工程”，力争入围全国文明城市参评城市。扎实推进梅城美丽城镇示范区建设，高标准完成大同、航头、李家小城镇环境综合整治。加快珍贵彩色健康森林和绿屏工程建设，开展国家森林城市和全国首批珍贵树种培育示范市创建。

融入拥江发展。以美丽城区和美丽集镇建设为主抓手，扎实推进“美丽建德”建设。主城区板块继续推进美丽城区建设，推进江村埠、东站、洋溪老街等区块改造；完成府前路公园部分地下室主体结构，开工建设地上公园；完成桥东江滨景观公园项目建设；开工建设洋安新城综合写字楼，提升更楼、洋溪基础设施配套。三江口板块以打造新时代美丽城镇浙江样板为目标，注重文化统筹业态，深入挖掘九姓渔民和严州文化。加快基础设施提升，配合做好金建铁路、建衢铁路、临金高速项目相关工作，推进乌龙山抽水蓄能电站、320国道过境段改建、五马洲大桥、桐溪大桥、351国道建德段等工程。完成城农网和小城镇电力改造，开工建设110千伏杨村桥输变电工程和西部网架优化工程。完善城乡饮用水供水规划，不断提升农村饮用水质量，完成大洋镇供水工程，加快新安江至梅城主供水管网建设，不断改善城乡饮用水条件。

力促乡村振兴。以建设全省乡村振兴示范区为目标，深入实施乡村振兴战略，推进农村人居环境提升三年行动，全力打造“千万工程”升级版。深化农业供给侧改革，推进生态茶园、放心菜园、精品果园建设。深化与省农科院合作，积极推进杨村桥果蔬乐园“双创”中心建设。开展梅城、大慈岩省级旅游风情小镇创建，完成4条美丽乡村风景线、8个美丽乡村田园综合体和50个景区村庄建设，争创全省“美丽乡村”示范市。加快全域土地综合整治，完成水田垦造4500亩，旱改水新增水田1000亩，流转率65%以上。继续打响“建德苞茶”“建德草莓”品牌，充分挖掘铁皮石斛、西红花等农业特色资源，加快“一体两区三镇”和黄饶区块果蔬乐园综合体建设。推进乡村振兴“文化综合体”建设，力争实现农村文化礼堂全覆盖。

（四）满足美好生活新需求，高水平保障改善民生

认真办好民生实事。根据民生实事项目人大代表票决制要求，前期市政府向社会各界广泛征集2019年民生实事候选项目。经过遴选比较，形成12件候选项目建议方案，现提交大会审议。（1）老旧小区住宅电梯安装改造，对全市符合加装条件的做到“能改尽改、愿改就改”，倡导小区整体推进住宅电梯安装改造。（2）缓解停车难，新增、改建公共停车位2200个。（3）推进“四好农村路”建设，提升改造农村公路81公里，实施美丽经济交通走廊148公里。（4）实施农村饮用水达标提标工程，完成13处工程建设，新增受益人口13万人。（5）实施农村骨干教师培养工程，建成名师工作室20个。（6）优化城乡居民老年人及未成年人体检政策，对城镇居民、参合农民中60周岁以上老年人及未成年人的体检内容、频次和标准进行统一。（7）实施管道燃气延伸工程，全年新增1000户，同时积极推动管道燃气向乡镇延伸。（8）提升居家养老服务水平，建设6家示范型居家养老服务中心。（9）完成150个电动汽车充电枪建设，在各社区便民服务中心和有条件的小区积极推进电动自行车充电桩建设。（10）实施食品安全放心工程，创建农村家宴放心厨房5家、名特优食品作坊15家、放心农贸市场2家。（11）实施“雪亮”工程，完成前端视频监控设备340套更新和300套建设，新建扩容500路人脸识别和50路人体结构化运算能力。（12）实施主城区物业小区提升改造工程，涉及43个物业小区。对市人大代表票决确定的10件民生实事项目，市政府将加强领导、明确责任、强化督查、加快推进，并接受市人大代表监督检查。其余2件项目也将纳入政府年度任务抓好落实。

提升公共服务水平。坚持优先发展教育事业，完善城乡教育基础设施，明珠幼儿园、桥南幼儿园、洋安小学、梅城初中建成并投入使用。大力推进大数据平台和智慧校园建设，持续提升教育现代化水平。全面推进医共体建设，实现“三医联动、六医统筹”。完善医疗卫生基础设施，完成浙西国际心脏中心建设，基本完成杭州市第七医院浙西院区主体工程。实施健康信息化，推进市域医疗卫生平台建设，实现电子健康卡应用全覆盖。深入开展爱国卫生运动，高标准通过国家卫生城市复评，继续推进7个乡镇国家卫生乡镇创建工作。全力打造品牌赛事，办好夏日冬泳、半程马拉松、山地自行车等特色体育活动，开展全国气排球项目特色之乡、省体育现代化市创建。加强食品监管，开展省食品安全城市创建。提升公共文化设施，基本完成“两馆两中心”建设。深化农村文化节、戏曲周等品牌活动，丰富群众文化生活。加强文化合作交流，开展戏剧、非遗进校园进基层活动。加大“德文化”挖掘力度，着力打造文化精品项目。加快非物质文化遗产提升，推进“严州虾灯”等项目申遗工作。完成市级融媒体中心建设，提升主流舆论传播力影响力，讲好建德故事，发好建德声音。

完善社会保障体系。完善被征地农民保险制度，保障被征地农民权益。开展全民参保登记，建立完整准确的社会保险基础数据库。推进医保支付方式改革，加大医保基金监管力度。加强社保基金预算管理和预算执行检查评估，确保基金持续安全运行。健全就业创业政策帮扶体系，新增城镇就业5000人，城镇失业登记率保持在3.5%以内。深化养老服务综合改革，推动多元供给，实现“开门办院”。健全社会救助体系，有效对接低保制度和精准扶贫政策。大力促进残疾人集中就业，维护残疾人合法权益。深化殡葬改革，推进节地生态安葬，继续开展乡村公益性墓地建设和美丽乡村坟墓整治。完善养老基础设施，推进市福利中心二期建设。深化退役士兵安置改革，健全退役军人服务体系，开展第二轮省级双拥模范城市创建。

维护和谐稳定大局。开展“平安建德”提升战，全面推进“四个平台+全科网格”，加快“智慧警务、智慧交通、智慧消防、智慧监管”建设。大力推行矛盾纠纷和信访积案多元化解机制，深入开展“访调对接”，实现“无信访积案市”目标，达到“三无两减半”。推行要素式办案改革，建立高效便民的仲裁机制。突出扫黑除恶主线，形成精准纵深的打击机制。继续加大重点人群、重点人员稳控力度，全力维护群众合法权益。切实加强安全生产，深化“15日工作法”，抓好防范遏制重特大事故综合试点工作。持续加强防汛防灾防震减灾工作，完善突发事件应急预案，提升处置能力。积极引导律师、公证、法律援助参与经济社会发展，不断扩大法律服务覆盖面。同时，认真做好档案、气象、史志、红十字等工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联等群团组织开展工作，加强国防教育、民兵预备役和人防工作，切实做好民族宗教、外事、侨务等工作。

（五）落实自身建设新举措，高效率打造满意政府

坚持为民理政，建设服务政府。树立以人为本、以民为先的执政理念，把群众路线贯彻到政府各项工作中，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，用心尽心热心服务群众，为群众办实事办好事，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。落实“大学习、大调研、大抓落实”要求，加快构建“亲”“清”新型政商关系，深化联企服务，巩固“走亲连心三服务”和“聚焦企业、聚力发展”活动成果。

坚持依法行政，建设法治政府。严格执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，广泛听取和采纳各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体的意见。完善依法决策机制和政府法律顾问制度，加强法律工作队伍建设，增强学法守法用法意识，置政府行为于法律法规监督之下。健全公共法律服务体系，进一步落实“谁执法谁普法”责任制，切实提升“七五”普法教育实效。

坚持科学施政，建设高效政府。把政府执行力作为“永不竣工”的生命力工程，紧扣全市中心工作和群众关心热点，按照“建高效率人民政府、当高效率公务人员”的要求，发扬只争朝夕、立说立行的“快干”精神和不畏艰难、勇往直前的“敢于拼搏”勇气，干一件成一件，不断提升政府公信力。健全政府科学决策和民主决策机制，进一步提高决策透明度，使决策更接地气更顺民意。利用“互联网+”和大数据平台，加快“数字政府”建设。在全面完成政府机构改革任务的基础上，进一步理顺部门职能，推动政府职能转变。

坚持从严治政，建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，从源头预防和治理腐败。严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则，严格执行财经纪律，严控“三公”经费支出，严查“吃拿卡要”、权力寻租、暗箱操作等不法行为。加强审计监督，加大政府投资项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管力度，依法依规依程序推进政府采购、招投标、土地招拍挂等工作，严肃查处各类违法违纪行为。

各位代表！新时代意味新起点新要求，新时代呼唤新气象新作为。我们将持续加强和改进政府工作，坚持“实”字当头、“干”字为先，赢得广大市民群众的信任和认可。

一是始终保持一心为民的公仆本色。践行以人民为中心的发展理念，多干顺民心、合民意的事，多干打基础、利长远的事，多干求实效、出实绩的事，以更优作风，干出更大成效。

二是始终保持实干担当的先锋本色。在推动建德发展上，坚持实事求是、开拓创新、较真碰硬、尽职尽责，说的坚决做到，定的坚决执行，真正让责任上肩，把担子扛硬，将工作做实。

三是始终保持公而忘私的奉献本色。自觉做到公正处事、依法依规、克己奉公、勤政务实，与全市51万人民一道协力同心、砥砺奋进，将建德的美好蓝图变成美丽现实。

各位代表，宏伟的事业激励我们，人民的期待鞭策我们，美好的前景鼓舞我们。新的一年，在市委的坚强领导下，政府上下将咬定青山不放松，面对困难不退缩，团结拼搏不懈怠，为推动建德经济社会发展再上新台阶、实现新崛起而努力奋斗！

名 词 解 释

凤凰行动：指省委、省政府践行习总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的重要思想，推进企业上市和并购重组为核心的行动计划。

“152”：指谋划招引总投资100亿元、50亿元、20亿元左右的重大产业项目。

“251”：指谋划招引总投资20亿元以上、5亿元以上和1亿元以上项目。

“1+N”+X：“1”指“五证合一、一照一码”营业执照，“N”指基于统一社会信用代码通过数据共享整合的备案、审批事项，“X”指目前难以实现“多证合一、一照一码”的审批事项，通过证照联办，实现一件事“最多跑一次”的目标。

三去一降一补：“三去”指去产能、去库存、去杠杆，“一降”指降成本，“一补”指补短板。

四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

“115”工程：指实施1000万元支持“消薄”发展工程、1000万元支持金融服务工程、50亿元支持乡村振兴工程。

六大行动：指拥江发展行动、三化融合行动、文化兴盛行动、改革攻坚行动、民生福祉行动、强基固本行动。

三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、低收入群体增收攻坚战、污染防治攻坚战。

四无：无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施。

“俊鸟”工程：指以领军企业为主体的“鲲鹏计划”、以上市企业和并购重组企业为主体的“凤凰行动”等一系列企业培育计划。

60·06：“60”指以1960年浙江横山钢铁厂奠基的“钢铁征程”，“06”指2006年建德千岛湖通用机场取得A类民用机场许可证的“航空征程”。

一核三区：“一核”指生态康养旅游核心，“三区”指科技创智片区、高铁门户片区、高新产业片区。

五大工程：指城市有机更新、城市精细管理、市民素质提升、文明品牌提升、创建机制优化工程。

一体两区三镇：“一体”指田园综合体，“两区”指粮食生产功能区和现代农业园区，“三镇”指草莓小镇、稻香小镇、橘子小镇。

三医联动、六医统筹：指在深入推进医疗、医保、医药改革联动的同时，实现医保、医疗、医院、医药、医生和中医的统筹。

三无两减半：“三无”指无新增积案、无历史陈案、无重点人员，“两减半”指重复信访比例减半、赴京上访总量减半。