（2017年2月10日建德市第十六届人民代表大会第一次会议第五次全体会议通过）

建德市第十六届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的《关于建德市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》。财政预算审查委员会结合会前市人大常委会的初步审查和本次会上各代表团提出的审查意见，对预算报告和预算草案作了进一步的审查。现将审查结果报告如下：

一、2016年，市政府及财税部门认真落实市十五届人大五次会议决议，积极执行预算法，实施积极的财政政策，在推动经济转型升级、保障和改善民生，支持重点项目建设，促进各项社会事业健康发展等方面提供了有力保障。同时，在预算执行和财政运行管理中还存在一些问题和不足：部分预算收支任务未能完成预期目标，预算执行率偏低；有的专项资金整合力度还需提升，专项资金绩效尚需提高；财政增收与刚性支出需求矛盾仍旧突出，政府隐性债务风险和社保基金风险防范工作有待进一步提高。对于上述问题，政府和财政部门要高度重视，继续深化财税体制改革，加快构建现代财政制度，采取积极有效措施予以应对。

二、财政预算审查委员会认为，市人民政府提出的2017年预算草案，围绕市第十四次党代会提出的工作目标，预算安排综合考虑了经济增速放缓等诸多不利因素影响，重点突出，统筹兼顾，符合我市国民经济和社会发展目标要求，符合预算法的相关规定，预算草案总体可行。财政预算审查委员会建议，市十六届人大一次会议同意《关于建德市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》，批准市人民政府提出的2017年财政预算草案。

此外，本次会议还对市人民政府提交的市级部门预算草案进行了审查。

三、2017年是新一届政府开局之年，做好今年的财政工作，面临税源增收内生动力不足，社保收支缺口，财政收支平衡矛盾突出的问题，确保预算任务完成，意义重大。财政预算审查委员会建议：

（一）深化全口径预算，加大财政统筹力度。规范预算管理，完善支出标准体系。将政府投资项目支出和政府债务全覆盖纳入预算管理，形成全口径的预算编制体系。进一步细化政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算编制，加强各预算间的统筹安排和相互衔接。加强政府投资项目前期工作以及预备类、前期类项目与预算安排的有效衔接，规范政府重大项目投资行为。建立完善财政风险预警评估机制，切实防范债务风险和社保基金支出风险。

（二）积极开源增收，确保完成目标任务。认真分析研判宏观经济形势，主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，落实积极的财政政策。围绕党代会提出的“五大升级”，在重点领域大力培植税源。积极开展招商引税，确保基金收入预算目标完成。牢固树立过紧日子思想，优化支出结构，严控一般性支出，推进政府产业基金实质性运作，加大对发展平台的有效投入，发挥财政资金对振兴实体经济和创新驱动的引导作用。

（三）加大专项资金整合力度，提高财政资金使用绩效。进一步理顺事权和支出责任，深化财政专项资金管理清单改革，推进跨部门、同类型专项资金的实质性整合，有效发挥市级财政专项资金管理清单的作用。充分运用市场机制，创新财政支持经济发展方式，积极推进政府和社会资本合作。创新专项资金拨付，健全完善以奖代补、先建后补、达标则补等方式。逐步建立覆盖财政资金使用全过程的绩效管理机制，优化绩效目标编制，整合发挥审计、财政监督力量，加强重点支出和重大项目绩效评估，推进绩效评价结果有效运用，强化预算支出的责任和绩效意识。

（四）盘活国有资产资源，提升资产运营能力。充分运用全市国有资产资源清查结果，做好资产变资本文章，完善资产资源运营管理机制。实施行政事业单位经营性资产统一经营管理，明确职责，落实责任。大幅度盘活有效国有资产，在整合发债基础上，积极拓展国有资产盘活新路径。充分行使债权人权益，强力推进债权清收工作，探索土地、门面资产等经营性资产的公开处置工作，强化国有资产的保值增值。完善国有公司监管和考核体系，强化国有公司经营理念。

（五）强化预算法治意识，增强预算权威性。要认真贯彻落实预算法和浙江省预算审查监督条例，进一步增强预算法制意识，严格依法理财。市财政部门及各预算单位要按照预算法相关要求，认真执行市人代会批准的预算，坚持预算法定原则，着力提高预算刚性，严格依照法定程序调整预算。加强预算执行管理和监督，提高预算执行率。强化审计监督，充分运用审计结果，认真抓好审计查出问题的整改，严格查处违法违纪行为，严肃财经纪律。依法公开预算，增强预算的透明度，自觉接受社会监督。