建德市人大常委会工作报告

（2016年1月16日在市十五届人民代表大会第五次会议上）

建德市人大常委会主任   程茂红

 

各位代表：

我受建德市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2015年主要工作

2015年，市人大常委会在中共建德市委的领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极落实上级关于加强人大工作和建设的新要求，围绕中心、服务发展，求实创新、强化监督，认真履行宪法和法律赋予的职权。全年共召开常委会会议7次，听取审议“一府两院”工作报告15项，作出决议决定15项，发出监督意见书17件，依法任免国家机关工作人员25人次，组织视察检查25次，召开主任会议听取专题工作汇报17次，圆满地完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务，有力地推动了全市经济社会发展和民主法治建设。

一、认真贯彻落实市委《意见》。过去一年，是县乡人大工作和建设倍受重视的一年。中发〔2015〕18号文件转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，强调加强县乡人大工作和建设是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要任务，并对保证县乡人大依法行使职权、健全县乡人大组织制度和工作机制、提高县乡人大工作水平提出明确要求。省、杭州市相继召开加强乡镇人大工作和建设视频交流会议、杭州市乡镇人大工作会议、街道人大工作会议，出台相关意见。市委召开了人大工作会议，下发了《关于进一步加强人大工作充分发挥人大作用的意见》，明确“每年年初、年中召开乡镇人民代表大会会议”、“乡镇（街道）人大（工委）设专职主席（主任）1名，根据规模大小和工作需要配备专职副主席（副主任）若干名”、“各乡镇（街道）增设人大办公室，人大办公室主任为乡镇（街道）中层正职”、“已任专职委员原则上只在届中集中调整一次”等。常委会认真学习领会，将市委《意见》的贯彻落实贯穿于人大工作的始终。在市政府、市委组织部及有关部门的大力支持下，相关意见得到了落实，为加强和改进新时期人大工作提供了坚强保障，也必将激励全市人大工作者和全体人大代表，认真履职，积极有为，推动我市人大工作不断向前发展。

二、推进重大事项依法议决。建立重大事项决定清单制。建立常委会决定重大事项清单制度，是杭州市人大常委会要求我市先行试点的一项重要工作。在市委的高度重视下，常委会认真学习外地先进经验，总结以往成功做法，充分听取“一府两院”及政府相关职能部门意见，根据市委《关于进一步加强人大常委会审议决定重大事项的意见》，制订了《关于审议决定重大事项的规定（试行）》，分四类共44项明晰常委会审议决定重大事项的具体内容，合理界定议决事项，依法规范议决流程。这项制度的建立，将推动重大事项的科学、民主、依法决策。认真实施政府重大投资项目票决制。切实加强项目票决前的调研和对接，广泛听取各方意见，充分吸纳代表建议，努力保证票决的客观性、公正性和科学性。一年来，共票决通过了2015年度新增及调整项目3个，2016年度新增项目67个。全面推行乡镇实事工程代表票决制。出台《关于乡镇实事工程代表票决制的指导意见》，各乡镇人大因地制宜制订票决实施细则，并对项目征集、审查、确定、实施进行全程监督。认真审议各类重大规划。围绕“十三五”规划编制，深入开展调研，多次听取汇报，提出要加强“十三五”重大项目规划与省、杭州市对接，争取有项目列入上级规划；要注重生成亚运会项目、功能性项目、产业带动性项目和重大民生项目等；要加强项目前期，强化落地保障，通过做好重大项目规划做实“十三五”规划。认真听取和审议全市土地利用总体规划中期修编、环境功能区划编制等情况的报告，就推进多规融合、拓展发展空间、保障重大项目落地分别提出意见建议。专题听取桥东区块江滨公园规划建设方案汇报，要求相关职能部门和设计单位进一步优化设计方案，以体现城市个性、彰显城市魅力。

三、围绕法治建设监督建言。首次开展部门“述法”。结合工作评议，把政府工作部门贯彻执行法律法规情况作为评议的重要内容，对部门知法、学法、守法、执法等情况进行测评，着力推进政府及部门增强法治意识，规范执法行为，提高执法水平。不断深化司法监督。根据省、杭州市人大统一部署，联动开展深化司法监督专项活动，围绕法院能动司法、法官履职评议“回头看”和检察院规范司法行为专项整治、检察官履职等工作，深入开展调研，形成监督意见书，要求“两院”落实整改，力促司法机关依法履职、公正司法。认真做好信访工作，加强对涉法涉诉信访案件的督办，全年受理人民群众来信来访92件次，督促相关部门依法处理，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益。积极参与立法调研。在省、杭州市人大多项法规的立法修订中，能响应代表和群众关切，积极提出意见建议。在《杭州市第二水源千岛湖配水供水工程管理条例（草案）》的立法过程中，提出了“按照核定的取水量进行取水，并定期公布取水量”、“年度配水计划应当公开，每年用水量应根据库容量进行调整”、“建立新安江水力发电站科学调度方案和相应的监督机制”等意见，均被采纳吸收。

四、财政预算监督再迈新步。实现了“四本预算”全部上会审查。市十五届人大四次会议上，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部上会审查，做到该上会的预算内容全覆盖；预算汇编资料全体代表人手一册，做到全口径预算向人大代表公开，全面接受代表监督。改进了预算审查监督的方式。首次安排人代会专题预算审查会；突出部门专项资金重点，组织专家小组进行专题审查；借助“数字财政”信息网络，推行在线审查。听取和审议预算半年执行情况报告，加强对审计发现问题整改落实情况的监督。听取科技资金使用管理情况汇报，加大对部门专项资金使用的监督力度。促进了政府性债务规范管理。专题听取和审议地方政府性债务情况报告，提出将债务逐步纳入全口径预算、提高债务资金使用绩效、防范化解债务风险等意见。市政府为此专门建立市债务管理办公室，出台《政府性债务管理暂行办法》。作出《关于批准同意建德市2015年地方政府债务限额的决议》，强调要按照举债讲规范、用债讲绩效、还债讲计划、负债讲透明的要求，认真做好政府性债务管理工作。

五、扭住发展主题积极履职。跟踪督查“一号议案”。自市十五届人大三次会议就《要求加快“一区一园”工业平台建设的议案》作出决议以来，常委会每年进行监督，推动决议落实。2015年，市人大常委会以组织专项视察、专题听取汇报等方式开展监督活动，努力推动“一区一园”完善功能配套，加快土地平整，加大招商力度，有效发挥工业主平台、主战场作用。重视推动产业发展。专题视察重大工业项目，及时梳理交办项目实施过程中存在的困难和问题。与上级人大联动，开展大气污染防治法执法检查、“转型升级十大组合拳”专项监督，促进企业节能减排、转型发展。认真听取全市旅游业发展、农业龙头企业和专业合作社建设等情况汇报，就推进旅游业与三次产业融合发展、培育壮大和发挥农业龙头企业作用分别提出意见建议。关注新型业态培育，开展农村电子商务专题调研。深入推进“进厂入企、服务发展”主题活动。市、乡镇两级人大上下联动，组织代表走访调研340多家企业，梳理交办问题225个，促进部分企业用地难、办证难、融资难等问题的解决，鼓励企业积极应对，增强信心，拥抱希望。专题组织建德代表团的全体杭州市人大代表，赴江干、下沙跨界视察企业转型升级，对接城区产业外溢、企业外迁。尽职“六个领衔”，尽心服务发展。常委会领导围绕各自领衔的重大项目、重点工程、重要工作，认真牵头抓总，积极协调推进，航空产业园、乾潭小城市培育、杭新景高速二期建德段等工作任务进展良好。鉴于杭州城际轻轨已规划延伸至富阳，桐庐正在积极争取的情况，在调研走访的基础上，向市委提交报告，向政府提出书面建议，希望把我市轻轨建设的争取事宜摆上议事日程，得到市委市政府的高度重视。

六、回应社会关切加强监督。跟踪督查食品安全。连续几年组织开展专题视察、明查暗访，督促政府完善责任体系，健全监管机制，保障人民群众“舌尖上的安全”。致力推动教育发展。视察调研城区幼儿教育规划布局，力促桥南、城西、城东三个区块的配套幼儿园明确规划选址，列入2016年政府投资项目。视察寿昌中学、更楼小学在建工程，促进加快建设。开展职业教育专题调研，形成调查报告，推动新安江职校迁建前期工作。着力推动重大基础设施建设。视察杭黄铁路、305省道、杭新景高速二期建德段等工程，积极推进项目实施。高度关注民生热点。组织人大代表走村访户，开展“4600”贫困人口脱贫视察核查活动。开展查找“基层群众办事审批难事项”活动，征集意见18条次，督促政府及相关部门整改落实。听取小区物业、燃气建设等情况汇报，调研城乡公共文化服务体系建设，视察市中西医结合医院、妇幼保健院等项目建设，关注体育、档案事业发展。支持推动府前路改造。及时作出决议，同意将“府前路区块房屋征收”工作纳入年度国民经济和社会发展计划，保障府前路旧城改造项目依法有序推进。要求人大代表发挥自身优势，协助做好政策宣传和群众工作。组织开展视察，推进房屋征收，力促按时保质完成任务，将该项目房屋征收工作打造成全市样板。

七、聚焦“五水共治”合力推动。“五水共治”是市委中心工作，也是一项民心工程。常委会继续以质量为核心组织开展系列监督活动，不断扩大和巩固“五水共治”监督成果。专题听取三年行动计划落实情况汇报，要求政府及部门突出城镇污水处理和城乡供水工程重点、强化资金保障和使用绩效、落实长效管理机制，真正把实事办实、好事办好，让民心工程赢得民心。跟踪督查农村污水处理工程。组织代表围绕工程质量、长效管理等问题，就近就便、交叉互查，发现问题，督促整改。我们的做法受到了杭州电视台1套《我们圆桌会》栏目组的关注，应邀参录专题节目，我市人大上下联动、点面结合、高频度、全覆盖、快落实的监督方式和取得的监督成效，得到了专家肯定、媒体赞扬和群众点赞。开展“已治理河流”专项监督活动。对全市34条已治理达标的黑臭河、垃圾河和3条水质未达标河流（道）开展集中视察检查，16个乡镇街道人大共组织40余次各种形式的监督活动，及时梳理反馈泥沙淤积、生活垃圾污染、截污纳管工程质量、点污染源治理等建议220余条，其中180余条得到较好解决。组织对城镇污水处理厂运行开展监督。围绕促进提高污水处理率、运行负荷率、达标排放率，与省、杭州市人大联动开展城镇污水处理厂建设运行情况专项督查，实地检查已建成的8座污水处理厂，发现问题当场反馈，督促相关单位认真整改落实。同时，向上级人大检查组做好情况解释、问题反映，我市城镇污水处理厂的总体运行情况得到了检查组的认可，莲花镇污水处理厂的整改落实工作得到省、杭州市人大充分肯定。

八、创新评议工作务求实效。整合监督资源。将人大常委会工作评议与纪委“公述民评”相结合，对市场监管局、公安局、司法局、文广新局等四部门进行评议。实行“一个工作班子、一个实施方案、一个评议结果”，同时保留各自的工作亮点和有效做法，既实现信息共享、成果共用，节约了部门的时间和精力，又丰富了手段，增强了评议力度，提高了监督实效。强化评前调研。围绕四部门服务中心工作、执行法律法规、作风效能建设等方面情况，和纪委一起与乡镇人大、纪委上下联动，通过座谈走访、明查暗访、网上征集、受理投诉等形式，多渠道多层面收集意见建议，并要求审计部门进驻开展专项审计，力求客观真实掌握情况。突出整改落实。坚持把整改放在突出位置，贯穿于评议的全过程。评议调查前，要求四部门开展自查自纠，做到“未评先改”。评议调查期间，原汁源味及时反馈收集到的意见，要求四部门对照问题，采取措施，做到“边评边改”。评议后，形成双层次评议意见，综合性评议意见交由市政府办理，专项评议意见分别送交四部门办理，督促“集中整改”。加强跟踪问效。分别听取2014年六部门工作评议意见整改落实情况汇报，力促部门进一步优化服务、提升效能。

九、代表履职成效不断提升。丰富代表闭会期间活动。组织召开“一府两院”工作报告会，邀请代表列席常委会，参加专题视察、工作评议。代表向选区、选民述职活动深入推进，10名杭州市人大代表向常委会述职，市级代表向选民述职比例达到80%以上。依托代表主题活动这一有效载体，引导代表自觉参与地方国家事务管理，鼓励代表主动为经济社会发展献计献策。全年代表参加常委会组织的各类活动300余人次，代表知情知政渠道进一步拓宽，主体作用进一步发挥。市人大代表徐美英受邀参加北京天安门国庆阅兵观礼；市人大代表方建伦当选2015杭州市最美河长；杭州市人大在五级人大代表中开展“最美人大代表”推选活动，市人大代表许建茹位列20位提名人选之一。组织编印《代表风采》，展示代表干事创业、履职尽责、奉献社会的多彩业绩，弘扬时代正能量。规范代表联络站建设。制定出台《关于进一步加强和规范人大代表联络站建设的意见》，优化站点布局，健全管理制度，规范接待程序。全市共建成47个联络站（点），新安江街道和大同镇试点开通网上代表联络站。研究落实领导干部人大代表进站接待选民制度，14位市级领导干部人大代表走进代表联络站，以普通代表身份接待选民。组织开展代表专题接待日活动，116名市级以上人大代表参加，接待选民232人次。

十、议案建议督办继续强化。注重提高代表议案建议质量。议案建议质量是办理质量的前提。常委会组织代表开展会前视察调研和议案建议撰写专题培训，促进代表议案建议由诉求型向献策型转变，代表关注问题由个性化向普遍性、全局性转变。加强重点议案建议督办。坚持代表小组集体评议议案建议办理工作制度。对“一区一园”工业平台建设、大同医院整体搬迁等10件重点议案建议，实行常委会领导领衔督办、市政府领导领衔办理制度，年中专题听取办理情况汇报，提出督办意见，年底对办理情况进行专题评议，并在新闻媒体公开办理情况和评议结果。加大“B”类建议（正在落实或列入计划落实的建议）督办力度。对2014年“B”类建议办理情况开展“回头看”。市十五届人大四次会议收到的代表议案、建议159件全部办结，当年解决率达65.4 %，比上年提高5.9个百分点。

一年来，常委会坚持强化依法履职和加强自身建设两手抓、两手硬，按照“为民务实清廉”要求，认真组织“三严三实”专题教育活动，抓学习、优作风、强指导，不断提高我市人大工作水平。一是能力在学习实践中不断提升。深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神及上级人大工作会议、市委全会精神，认真组织新《预算法》等法律法规知识培训和人大业务知识学习，不断提高自身履职水平。加强人大工作研究和创新，主动接受上级人大工作指导，考察借鉴周边县市重大事项决定、乡镇实事工程代表票决、联络站规范建设等经验做法，不断改进我市人大各项工作。全口径预算监督、工作评议暨“公述民评”两项工作入选《杭州人大工作20例》。注重加强人大信息宣传，开通建德人大手机报、建德人大微信公众号，《人民代表报》《浙江人大》等省级以上刊物多次宣传报道我市人大工作。二是作风在教育整改中不断优化。按照中央“八项规定”和省、杭州市委有关要求，认真开展党的群众路线教育实践活动“回头看”，扎实推进“三严三实”专题教育活动，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，制定落实《常委会党组工作规则》，巩固提升“四风”问题整改成效。三是成效在指导联动中不断增强。常委会领导加强对乡镇（街道）人大工作的联系指导，引导促进基层人大围绕当地经济社会发展大局依法履职。各乡镇人大认真贯彻上级要求，首次依法召开年中人代会，推进实事工程票决制，进一步规范提升基层人大工作。坚持和完善乡镇（街道）人大工作例会制度，促进经验交流，提升工作水平。完善落实上下联动工作机制，注重发挥乡镇（街道）人大在“进厂入企、服务发展”、“已治理河流”监督、工作评议等工作中的积极作用，合力监督的成效进一步增强。

过去的一年，市人大常委会各项工作取得了新的成绩，这是市委正确领导的结果，是常委会组成人员、全体代表和人大工作者共同努力的结果，是“一府两院”及政府职能部门积极配合的结果，也是全市人民以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会向全体代表及所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大工作还存在一些不足和问题。面对十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，人大监督的领域和机制有待进一步拓展和完善；面对“十三五”开好局、起好步的新任务，履职成效有待进一步提高；面对市、乡镇两级人大代表换届之年的新要求，代表的履职热情、主体作用有待进一步巩固发挥；面对人大工作面临的新形势和人民群众的新期盼，常委会的自身建设和履职水平有待进一步加强和提高等等。对于这些问题，我们将认真研究，积极加以改进。

2016年主要任务

 

各位代表，2016年是“十三五”开局之年，也是本届人大常委会的收官之年，做好今年人大工作，意义重大。常委会工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市“十三五”提前实现“四翻番”、力争跨入“百强县”的奋斗目标，依法履职，扎实工作，主动践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，积极展现人大工作新作为，为我市经济社会发展和法治建设作出新贡献。

一、坚持围绕中心，增强监督实效。牢牢把握事关改革发展重点领域、关键环节，精准监督，务求实效。围绕推进经济转型发展，听取和审议2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、“一区一园”开发建设情况等报告，视察重大工业项目，听取全市科技工作和新安江科技城建设、水利重点项目建设等情况汇报，关注农村电子商务、航空产业、休闲旅游、生态农业等产业发展。围绕推进重大项目实施，听取和审议政府重大投资项目建设情况报告，认真落实政府重大投资项目票决制，加大票决通过项目实施情况的跟踪监督力度，视察杭黄铁路建德段、305省道建德段、环城北路等重点工程，促进项目加快建设。围绕保障和改善民生，督查政府实事办理，跟踪监督城乡危旧房改造、“五水共治”、“已治理河流”长效管理、农民饮水安全、城镇污水处理厂运行等工作。高度关注大气污染防治、安全生产、食品安全等工作，积极服务G20杭州峰会。视察教育、卫生基础设施项目建设和全民健身设施管理利用等工作，关注“无违建市”创建后续监管、重点领域档案管理等工作。

二、坚持法治引领，加强法律监督。切实加大法律监督力度，充分发挥人大在推进法治建德建设中的作用。推进法制教育。听取和审议“七五”普法规划编制情况报告，带头学习宪法法律，组织法律知识讲座，积极营造“遵法守法用法”的良好法治环境。推进依法行政。继续开展部门“述法”活动。配合省、杭州市人大开展立法调研、执法检查等工作，加强备案审查工作，促进政府及部门提高依法行政水平。推进司法公正。积极支持“两院”司法体制改革，专题听取工作汇报，加强对“两院”落实2015年有关监督意见情况的检查，组织代表参加检察开放日、法院公开庭审等活动。

三、坚持突出重点，促进工作落实。认真落实决定重大事项清单制度。选择马南高新技术产业园规划调整、国有资产管理、政府负债等若干议题，按照制度要求进行审议决定，促进决策科学化、民主化、规范化。全面实施乡镇实事工程代表票决制，精选项目，认真票决，强化监督，促进乡镇实事工程规范管理和顺利实施。加强全口径财政预算监督。坚持人代会专题审议“四本预算”制度，规范细化预算收支内容。关注全市财政收支运行情况，听取和审议2015年度市本级财政决算报告、同级审报告以及审计发现问题整改情况报告、2016年上半年市财政预算执行情况的报告。注重资金使用绩效监督，配合省人大开展交通专项资金审查监督，加强政府重大投资项目绩效评价和国有公司运营监督。指导乡镇人大探索开展乡镇财政预算审查工作。继续开展政府部门工作评议。进一步完善评议工作机制，对市财政局、农业局、交通运输局等部门开展工作评议，对相关部门工作开展督查，对2015年评议意见整改落实情况进行跟踪监督。

四、坚持代表主体，充分发挥作用。促进代表履职。坚持和完善常委会领导联系代表、代表联系群众制度，充分发挥代表联络站、网上联络站等平台作用，推进代表接待日活动常态化。扎实推进市、乡镇人大代表述职活动。坚持和完善代表履职登记制度，健全和完善代表履职激励约束机制。深化主题活动。深入开展“进厂入企、服务发展”主题活动，引导和激励五级人大代表广泛联系企业，助力推动企业转型发展、创新发展。强化建议督办。引导代表加强会前走访调研，提高议案建议的质量。坚持常委会领导领衔督办、市政府领导领衔办理、人大机关工委与乡镇人大联动促办、代表小组集体评办等制度。探索乡镇人大主席领衔督办重点议案建议制度。开展重点议案建议办理“回头看”活动，促进相关问题落实解决。

五、坚持提升能力，强化自身建设。加强理论学习。深入学习贯彻十八届三中、四中、五中全会和上级人大工作会议精神，注重加强人大代表和人大工作者的培训，突出宪法法律法规及业务知识学习，增强政治定力，提升综合素质，提高履职水平。精心组织选举。在市委的领导下，精心组织，周密部署，依法做好市、乡镇两级人大代表换届选举工作。面对换届选举可能出现的新情况、新问题，加强研究分析，提出切实可行的选举工作实施方案。通过换届选举，进一步完善人民代表大会制度，巩固国家基层政权，优化市、乡镇两级人大代表的组成结构，更好地适应新常态下人大工作的需要。转变工作作风。深入践行“三严三实”，落实从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，维护党章党规党纪的严肃性。严格落实中央“八项”规定及上级作风效能要求，善始善终抓好常委会及人大机关各项制度的落实，进一步弘扬服务大局、廉洁干事、联系群众的优良作风。

各位代表，2016年目标已经明确，任务已经确定。让我们在中共建德市委的领导下，按照市委十三届十次全会的决策部署，以更加高昂的姿态、更加务实的作风、更加扎实的工作，为我市“十三五”开好局、起好步，为提前实现“四翻番”、力争跨入“百强县”的目标而努力奋斗！