变末端执法为源头治理

70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，自去年10月以来，市城管局城东中队积极试行国家住建部推行的“721”工作法，变被动管理为主动服务，走出了一条执法管理与和谐服务相统一的城管新路子。

告别一纸冷冰冰的“行政处罚决定书”，走进城管队员为大家建立的行业大家庭，今年以来，城东片区的水果行业逐渐尝到了“721”工作法的“甜头”。鲜丰水果负责人张晓斌自从加入城管组建的水果行业群后，经常被作为“标兵”在群里通报。“虽然同样是不让乱摆占道经营，现在城管会为我们设计合理的摆放方案，也会召集大家听听意见，而不是一上来就开罚单了。”张晓斌表示，比起原先“摆出来就罚”的粗放式管理，如今城管的人性化执法贴心许多。

水果行业的占道经营问题曾一度是城管执法的难点，城东片区中队副队长杜峰告诉记者：“由于我们处罚金额按照占道面积来计算，差异较大，许多水果店主并不能理解相关规定，以不公平为由，不支持我们的工作。”

2016年10月，在国家住建部提出“721”工作法两个月后，城东中队决定结合自身实际，试一试更加人性化的执法手段，改革首选便是一度投诉率较高的水果行业。“既然大家觉得我们不公平，互相猜忌比侥幸，我们就把片区20余家水果店负责人全部召集起来，向他们完整地传达统一标准，并建立了微信群，把每次检查结果在群里通报。”杜峰表示。此外，城管队员也将上门执法的程序作了改变，以往是发现就罚，一步到位，如今是口头告知、法律文书通知、正式处罚通报“三步走”，队员们把更多精力放在了一张“婆婆嘴”上。

经过一段时间试行，城东片区城管中队终于和执法对象建立了互相信任的良好关系，逐渐向70%目标靠近。2016年10月至今，城东片区城管对水果行业占道经营行为立案仅为2起，同比下降约90%。“下一步，我们还将在铝合金、电瓶车销售等多个行业推广‘721’工作法，一如既往以人性化手段让我们的城市面貌更加整洁有序。”杜峰说。（记者 谢婷）