国人的纳税意识较弱，对自己的责权利意识欠缺，是有历史渊源的。

首先，“公共空间”的长期缺失。“某种程度上，传统中国人有家有国就够了。”中国人固有“家国一体”的概念，而家、国之间有一个重要的地带——公共空间，在漫长的农耕文明中是缺失的。由此，公共空间意识，“公民责任”的欠缺，造成了中国人纳税意识的欠缺。

其次，法制意识的自古欠缺。“中国人的传统观念里，清官比良法重要。”要让纳税人提高遵从度，心悦诚服地缴纳税款，就要建立让纳税人信任的制度体系。

关于建立让民众信任的制度，孔子所描述的美好制度“尊五美、屏四恶”，可以视作一把钥匙。“五美”即“惠而不费，劳而不怨，欲而不贪，泰而不骄，威而不猛”，“四恶”即“不教而杀谓之虐，不戒视成谓之暴，慢令致期谓之贼，出纳之吝谓之有司”。

让百姓公平地享受到公共服务，让民众得到公平的劳动机会，不铺张浪费，教化与宣传要先于法律与制裁，纳税人在形成纳税行为习惯的时候给他公民自信——这些都是美好而让民众信任的制度。

再次，缺乏实证精神，由于某种原因中国人不爱看数据，很多社会现象往往在非专业的感性解读中被民众误解。对于这种非实证的国人思维习惯，要引导纳税人清楚地看到纳税的去向，并且有清楚的解读，关于纳税的抱怨也就会少很多。

此外，不少传统观念、古典书籍中的对税收带有一定“偏见”的描述（例如“苛捐杂税”），以及重农抑商的传统，都不利于当今的税务工作。

（市国税局 李国炎）