编者按：市政协十二届四次会议闭幕后，经过市政协提案委员会初选、复选、审议，市政协十二届四十六次主席会议审议，确定民革建德市委提出的《关于建德市农产品质量安全现状及提升对策的建议》、民盟建德市委提出的《关于加快发展我市碳酸钙、有机硅产业链的建议》等7件提案为2010年重点提案。市政协分别通过主席会议民主评议、领衔主席带队督办等形式对重点提案办理落实情况进行了督查。督查认为，各重点提案承办部门高度重视提案办理落实工作，提案办理态度认真，办理落实情况较好。现将7件重点提案办理落实的简要情况予以公布。

关于建德市农产品质量安全现状及提升对策的建议

提案人：民革建德市委

承办单位：市农业局 工商建德分局 市卫生局

提案内容: 随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，农产品质量安全越来越受到社会各界的广泛关注。针对我市农产品质量安全管理中存在的问题，建议：1、以企业为主体加强“三品”（无公害农产品、绿色食品和有机食品简称“三品”）基地建设。加快农村土地向农业企业或农民合作社流转步伐，扩大合作社与企业的规模，促进“三品”规模经营。2、建立“三品”流通渠道和销售窗口。在农产品批发市场、城镇农贸市场内设立“三品”批发专区和专售窗口，建立“三品”产品统一销售市场。3、逐步推行农产品质量安全追溯制度。制定并出台建德市农产品质量安全追溯制度，在农业龙头企业和规范化专业合作社先行开展生猪和蔬菜等追溯试点。4、加强农产品质量检测能力建设。改造提升市农产品检测中心，加强质量检测网点建设，做到检测场所、人员、经费三落实，进一步完善检测网络。

办理情况：一、做大农业生产企业规模，实现生产主体转变。制定落实流转政策，加快农村土地向农业企业、农民专业合作组织流转步伐。积极引导产业协会退出无公害农产品基地认证和产品论证，转变“三品”基地建设主体。推广标准化生产，建立健全投入品使用和管理、生产记录、“三品”生产操作规程等制度，促进农产品质量安全提升。二、搭建优质农产品展示平台，实现农产品产销对接。设立“农业品牌产品展示展销区”，开展“超市联企业”活动，努力实现生产与市场对接。三、稳步推进农产品质量安全追溯管理。制定出台农产品质量安全追溯管理制度，应用科技提高管理水平，强化宣传提升农产品质量责任意识。目前，已建立产地准出和追溯管理示范点21个。四、加强农产品质量检测体系建设。建立以市农产品检测中心为中心、乡镇（街道）农产品质量检测室为重点，农业企业、农业专业合作社、农产品批发（农贸）市场、超市等检查点为基础的三级农产品质量检测体系。基本实现“重心下移，关口前移，从源头上控制农产品质量安全”的目标。

关于加快发展我市碳酸钙、有机硅产业链的建议

提案人：民盟建德市委

承办单位：市经济发展局 市国土资源局 市科技局

提案内容:碳酸钙、有机硅用途广泛，市场需求还将逐年增大，加快推进我市碳酸钙、有机硅产业链发展，对推动我市块状工业经济跨越式发展具有十分重大的战略意义和现实意义。目前，我市的两大行业存在产业层次较低，产业链较短，企业技术创新乏力等制约发展的因素，为此建议：围绕“依托资源、合理布局、深度开发、集群发展”发展模式促进我市两大行业发展。1、摸清资源家底，合理布局利用。对资源详情进行勘查摸底，合理开发利用，细化产业布局规划，预留产业发展空间。2、强化政策引导，推进产业延伸。加大政策引导力度，促进企业联合发展，淘汰落后生产能力，鼓励企业加大技改投入，提高企业装备水平，优化人才发展环境，引进高层次技术和管理人才，加快转型升级。3、加快平台建设，促进产业集群。要加快推进工业平台建设，提升平台产业集聚能力，为招商引资打好基础。强化产学研深度合作战略，搭建技术平台，加快企业技术进步。4、加强产业招商，借力助推发展。制订产业链招商的专项政策，积极鼓励产业链招商，促进我市碳酸钙和有机硅产业集群发展。

办理情况：一、探索矿产资源探矿新模式。在国家矿产资源探矿要求企业运作的背景下，国土部门正积极探索国有公司操作矿产资源先行探矿的可行性和可能性。二、政策引导产业升级，优化产业布局。从提升产业层次，淘汰落后产能，优化环境的角度出发，强化政策引导整合灰钙企业，培育行业龙头企业。形成了钦堂乡重质碳酸钙及制品生产基地，李家、大同轻质碳酸钙、氢氧化钙生产基地，莲花镇母料生产基地。马目-南峰高新产业园区重点发展有机硅单体和深加工产品等低污染、高附加值的精细化工的产业格局。三、搭建公共技术合作平台，共性技术研发能力得到提升。依托行业龙头骨干企业，加强与行业协会、大专院校、相关设备制造商的合作，组建行业研发机构，为产业链延伸发展提供研发和技术支撑，也为产业升级、科技成果转化提供了良好服务和基础平台。四、重视产业招商，产业链得到进一步延伸。依托我市资源优势，制定专题招商推介计划，研究制定产业链招商专项政策，推进两大产业链招商工作。五、制定行业准入标准，促进企业转型升级。从能耗、产出等方面提出标准，形成节能倒逼机制，有效提高了企业转型升级的积极性和主动性。

关于将洋溪、更楼街道纳入一体化管理的建议

提案人：李新富

承办单位：市发展和改革局 市建设局 市城管执法局 市卫生局 工商建德分局 市民政局 市财政局

提案内容:更楼、洋溪街道是新安江主城区的重要组成部分，由于建设管理体制等原因，目前无论从规划、建设、管理，还是居民的生活习惯、思想观念上都明显滞后于新安江城区，要改变现状，真正实现与新安江主城区无缝对接，推进城市一体化，必须在规划、建设、投资、管理上达到一体化，真正体现同城同待遇。建议：1、规划一体化。在明确界定更楼、洋溪建成区范围、职责定位的基础上，做好与上位规划及各专项规划的衔接，形成一个科学、合理、较为完整的发展规划体系。2、建设投资一体化。特别是要在重大基础设施建设方面，对口项目由政府职能部门牵头实施，做到城区项目建设投资一体化。3、城区管理一体化。规范城区管理，完善管理职能，政府职能部门管理应与建成区同步延伸。

办理情况：一、关于规划一体化实施落实情况：在《建德市第十二个五年经济社会发展规划纲要》、《建德市土地利用总体规划》和商贸、主城区第三产业业态布局、旅游等相关规划中均把两街道纳入主城区范围，进行了统一规划。大城东新城发展战略规划纲把洋溪乃至下涯作为主城区的拓展区，随着城市化的推进，主城区还将进一步向洋溪以东、更楼以西区域拓展。二、关于建设投资一体化实施落实情况。在交通重大基础设施和教育、卫生、文化等社会公益性设施建设上，已把更楼和洋溪的部分项目列入市重大项目，主要由市财政安排资金投资建设，并争取在更大的范围内实现投资建设一体化。三、关于城区管理一体化实施落实情况。目前，更楼和洋溪街道在交通、工商、公安、城管、药管、卫生、园林等城区管理上，已与新安江街道一视同仁。民政部门已对更楼社区设置进行规划，环卫管理方面垃圾由新安江环卫所统一负责运输。

关于加快城南市场建设的建议

提案人：唐长生

承办单位：更楼街道办、市建设局、市工商建德分局

提案内容:更楼街道已成为我市城市拓展的重要板块。加快推进城市向南拓展和产业南移，积极打造新城南，对于加快推进“加快东扩、适时南拓、有序西进、努力中优”的城市发展总战略，拓展城市发展空间，对接新安江主城区和寿昌省级经济开发区，全面提升我市城市综合竞争力，具有重要的现实意义和深远的战略意义。建议：1、尽早编制更楼区块的经济、城市发展规划。树立“优二进三”，“以市（市场）促工”，“以市（市场）促市（城市）”理念，大力发展物流业、各类专业市场及环境友好型工业推进更楼新城建设。2、尽快出台更楼区块产业发展的相关政策。充分发挥政策的导向作用，促进各类生产要素的有效整合，推动有序发展，不断增强更楼的城市集聚能力，引导加快城南新城建设。3、加快更楼区块基础配套设施建设。完善基础设施配套，创优投资环境，打造宜商宜居新更楼。

办理情况：一、制定发展规划。目前，更楼街道已规划1.5平方公里物流专业市场园区，市场用地指标通过二轮规划修编已基本调整到位。二、加大专业市场招商力度，扎实推进重点项目建设。突出重大项目示范带动，重点抓好国大更楼家具装饰城项目推进，争取11年开工建设。突出项目储备生成，强化招商引资，提升项目服务水平，储备了一批专业市场招引项目。三、进一步完善基础设施配套。积极推进园区汪（家）黄（岙）公路、主城区排污工程、寿昌江更楼段城洪工程、更楼至市交警队道路扩建等项目建设，完善基础设施配套，优化城市和专业市场发展环境。四、促进城区人口集聚。加快推进农村下山脱贫、宅基地整理、农民住房改建、开发区拆迁安置，促进中心规划区人口集聚，为市场发展创造条件。

关于加强我市固体废物集中处置的建议

提案人：任不凡

承办单位：市环保局

提案内容:在市委、市政府的高度重视下，经过连续几年环境污染整治和结构调整，我市环境质量有了明显提高。但随着我市化工行业的发展，固体废物（简称固废）处置量大且难的问题也日益突出，固废减量化无害化处理已经成为可持续发展过程中非解决不可的重大环保问题。为此建议：1、积极探索利用水泥窑协同处置固废。借鉴国际通用处置固废模式，结合我市水泥熟料生产大市的实际，建议政府重视并全力支持新安化工与建德海螺水泥有限公司的合作，搭建起我市固废处置的一个便捷而经济的平台，推进我市化工和水泥两大支柱行业的发展。2、重新考虑启动第二固废中心的建设。利用第二固废中心的现有资源，完善投资建设方案，合理运用政府主导、市场化运作机制，推进第二固废中心建设。

办理情况：一、协调恢复我市第二固废中心建设工作。正积极加强与省、杭州市环保部门联系，争取上级部门的支持和帮助，尽快恢复固废处置中心建设。二、积极推进水泥回转窑协同处置固体废物试点。计划由新安化工集团和建德海螺水泥有限公司进行固废处置试验，待条件成熟逐步推进。

关于要求加快梅城五马洲大桥建设的建议

提案人：余小途

承办单位：市交通局

提案内容:随着马目—南峰高新技术园区工业平台建设的推进，以及大城东新城建设规划的确定，加快规划并建造五马洲大桥，有利于五马洲区块和梅城新城联接，促进五马洲区块的拆迁人口向新城集聚；有利于进一步提升梅城发展环境，促进两岸物流业的发展；有利于加快第三产业的发展，推动梅城古城保护工程的实施，提振新城建设信心，加快新城建设步伐。建议：尽早启动五马洲大桥的开工建设。

办理情况：一、完成规划修编调整。市交通部门在2009年年底编制的“十二五”规划以及大城东新城交通发展规划中已将五马洲大桥列入建设计划。规划建设大桥全长近800米。项目估算总投资1.7亿元。二、项目前期进展。市交通部门已委托专业公司进行了五马洲大桥方案设计，具体编制了3个线位方案和5种桥型方案，并将设计方案在建德新闻网上刊登征求了市民意见，为进一步完善设计方案提供了参考。三、积极开展五马洲大桥建设的相关前期准备工作，同时积极向上级交通主管部门争取资金，以保证项目的及早实施，促进当地经济快速发展。

关于金融支持新农村建设的建议

提案人：邵超

承办单位：市发改局 人行 银监办

提案内容：金融是现代经济的核心，新农村建设同样需要强有力的金融支持。近年来，人民银行及辖内各行社都把支持社会主义新农村建设列入货币信贷工作的重点之一。针对现阶段县域金融支持新农村建设中存在的问题。建议：1、进一步完善农村金融组织体系。2、深化农村信用社的产权改革。3、完善政策法规，抓紧实施林权抵押贷款、集镇农户住房抵押贷款试点，择机推行。4、探索建立财政资金与银行信贷资金互动机制。5、强化农村金融知识宣传。

办理情况：一、完善金融组织体系，提高金融支持“三农”服务水平。发挥农村信用联社金融支农主力军作用，积极争取湖商村镇银行入驻，组建新安小贷公司，筹建农村资金互助社、农村合作银行等新型中小金融机构，细分金融市场，引导差异化竞争，强化了金融对新农村建设的支持。二、创新金融产品，抓紧实施林权抵押贷款、集镇农户住房抵押贷款试点。人民银行加强与林业、国土等部门沟通协调，推进森林资源资产和集镇农户住房抵押贷款工作，其中林权抵押贷款已累计发放4000多万元。三、完善财政资金与银行信贷配套使用机制。制定出台了《建德市银行业金融机构农业贷款风险补偿办法》，降低了金融机构对农业贷款的风险，有利于发挥财政资金对信贷资金的引导作用。四、加强农村金融宣传力度，改善农村信用环境。以信用村、信用乡镇创建为抓手，加大对农村信用环境建设的力度，实现了农村信贷环境的明显好转。通过对信用村、信用乡镇实行优先满足贷款需求、利率优惠、提高授信额度等措施，激励信用创建活动向深入开展。全市累计创建信用村106家，信用乡镇5家，为5.5万户农户建立了电子信用档案，其中评定信用农户2.6万户。