建德市养老养生产业发展规划

（2010——2020年）

（公开征求意见稿）

前  言

进入二十一世纪以来，建德市与全国一样已进入老龄化社会。快速增长的老年人口规模，既给社会养老保障、养老服务带来了巨大压力，同时也给养老养生产业发展带来了重大机遇。及时顺应人口老龄化趋势，把握这一重大机遇，培育发展养老养生产业，对于加快经济转型升级、促进经济社会发展具有重大现实意义。根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《浙江省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》、《中共杭州市委办公室、市政府办公室关于加快推进养老机构建设的意见》、《建德市市域总体规划》、《建德市土地利用总体规划》、《建德市关于加快现代服务业发展的若干意见》等，编制本《规划》。

本《规划》范围涵盖整个建德市域。规划期限为2010-2020年。本《规划》是建德市发展养老养生产业的指导性文件，是制定发展养老养生产业政策、引导社会资本进入社会福利领域、实施养老养生产业项目的重要依据。

一、发展优势

建德市发展养老养生产业，具有得天独厚的生态资源优势、相对优越的区位优势，主要表现在：

（一）区位条件相对优越。建德地处浙江西部，钱塘江上游，隶属杭州市。东接杭州，西连黄山，位于“杭州——新安江——黄山”黄金旅游线的中段。境内杭新景高速、金千铁路、330国道、320国道、06省道、23省道和新安江航道构成了四通八达的交通网络，是连结杭金衢、浙皖赣的枢纽和杭州的西大门。随着杭黄高铁、临金高速的建成，以建德为中心300公里半径的范围将基本覆盖长三角都市圈，为吸引更多外地老年人来建德休闲养生提供了良好的交通条件和区位条件。

（二）区域环境十分优越。建德市气候温暖湿润，雨量丰沛，四季分明。年平均气温16.9℃、降水1600毫米，无霜期254天。空气清新，新安江主城区空气污染指数年平均值为68，符合功能区划要求的二级标准，洋溪、洋安等乡镇村庄大气达到国家一级标准。全年空气质量达到Ⅰ级（优）、Ⅱ级（良）的天数合计为 345 天，优良天数所占百分比为94.5%。

建德森林资源丰富，山林面积270余亩，森林覆盖率76％，森林树种700余种，药用植物700多种。区内水资源十分丰富，水域面积13万余亩，有新安江、富春江、兰江和寿昌江4条江河及38条中小溪流，新安江、寿昌江两条主要河流水质均达到国家地表水水质Ⅱ类标准，其中新安江水力发电站坝后14公里江段，常年水温保持在14—17℃，水质达Ⅰ级标准。特别是城区段在暑热天气，江边凉风阵阵、江雾奇特，成就了新安江清凉大世界，是江南难得的避暑旅游休养胜地。

二、发展基础

建德市发展养老养生产业不仅自身已有一定的发展基础，而且相关产业也得到了快速发展，为养老养生产业提供了强力的支撑。

（二）配套产业形成一定支持。农业和食品加工业、旅游商贸、日用消费品生产等配套产业（项目）都对养老养生产业形成了一定的支持。

1、旅游商贸业稳健发展。我市旅游业起步较早，上世纪80年代初，建德市农工部与上海相关部门通过经济协作，建成“借山楼”疗休养中心，使新安江一度成为上海都市人的“后花园”。通过近30年的发展，先后荣获中国最具影响力旅游名城、中国十大世外桃源、中国最佳旅游休闲胜地、华东地区十大旅游风情休闲城市、浙江省十大休闲旅游城市等荣誉称号。到2009年，全市旅游接待总人次319万人次，实现旅游总收入16.9亿元，其中旅游营业收入4.7亿元。同时，从目前我市旅游客源看，80%以上的游客来自长三角洲地区，且老年人游客占12%以上。大润发、联华、华润、三江等大型连锁零售商贸项目遍布城乡。

2、特色农业较快发展。经过多年的农业结构调整，全市初步形成畜禽、蔬菜、茶叶、柑桔、草莓、毛竹、水产7大主导产业和蚕桑、莲子、中药材、干果、油茶五大特色产业。建成蔬菜、柑桔、茶叶等主导特色农产品基地58万亩、杭州市都市农业示范园区54个，这些产业规模大，基础好，在浙江省乃至全国都有一定的知名度，是中国大棚草莓之乡、有机茶之乡、优质柑桔之乡。同时，农业的园艺功能得到较好的发挥，通过乡村休闲观光农业建设，并结合生态化建设的要求，2个村被命名为浙江省农家乐特色村、各1个点被命名为省休闲林业示范点和休闲渔业基地、3个点命名为杭州市休闲观光农业示范点；10个乡镇创建成省级生态乡镇，4个乡镇创建成全国环境优美乡镇。里叶白莲、西湖藕粉、千岛银珍茶、果蔬及鱼类加工品、西红花、铁皮石斛，都有一定的生产加工规模，为发展养老养生休闲产业创造了很好开发条件。

环境、卫生、文化及社会保障等各项事业不断发展，也为投资养老养生产业创造了良好的外部环境。

我市养老养生产业已有一定的基础，发展条件优越。但发展养老养生产业需要正视和解决的问题仍然较多：养老养生产业处于起始阶段，思想认识上有待进一步深化，特别是老龄事业与养老养生产业之间的关系不明确，产业的综合性强，需要找准发展的切入点；尽管各级都对老年事业发展有一些相应的政策，但还囿于传统的政府办社会福利的旧框框，对利用社会资本发展养老养生产业的政策，尤其是土地政策等还有待进一步的明确和研究。产业布局不够明确，缺乏统一的规划和引导；人才支撑还有待进一步加强；今后土地等资源制约会加大。这些问题，需要通过本规划的实施，不断加以解决。

第二章   发展展望

目前，我市发展养老养生产业不仅有着优越的生态资源条件、良好的产业基础，同时也面临着难得的发展机遇，主要表现在：

早在2000年，党中央、国务院就制定了《关于加强老龄工作的决定》，明确提出“老年服务业的发展要走社会化、产业化的道路。逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办、老年服务机构按市场化要求自主经营的管理体制和运行机制。”2004年，劳动与社会保障部制定了《打造老人健康养生基地》，明确提出“在环境优越、适宜人居的地域打造养老养生健康基地，将老年人移入基地养老”。2010年，温总理在《政府工作报告》中明确提出要“加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老服务体系，让老年人安享老年生活”。 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》也明确社会资本可参与发展社会福利事业，投资兴办专业化养（托）老服务等各类社会福利机构。

近年来，建德市把“推进发展养老服务业”写入《市委市政府关于加快现代服务业发展的若干意见》，明确作为政府工作的一项重要任务，并列入综合目标考核内容，明确由市民政局牵头。其次是建立了一套领导协调机制，成立了以市长为组长的发展养老养生工作领导小组，下设办公室，多次研究养老养生发展工作思路等事宜。

二、随着老龄化趋势的加快，老年人市场需求十分旺盛。

当前，在全世界160多个国家和地区中，有60多个已进入“老年型”阶段。如日本老年人比例为17％，德国、英国和法国均为16％，荷兰为14％，美国为13％，人口老龄化趋势已使西方发达国家忧心忡忡。

我国同西方发达国家一样，也面临着人口老龄化趋势问题，2009年底， 60岁及以上老年人口全国达到1.67亿，占总人口的12.5%，并且每年以3.2%的速度在增长。包括上海、浙江、江苏在内的长三角地区，人口老龄化趋势同样十分明显。2009年，长三角地区60岁及以上老年人口2328.1万人，占总人口17.18 %，其中：浙江省为762.4万人，占总人口16.18 %，近年来全省老年人口年增幅为4.5%，其中杭州市为113.2万人，占总人口的16.65%；上海市315.7万人，占总人口的22.5%，江苏省为1250万人，占总人口的16.8%。从我市看，人口老龄化趋势更为明显，2009年底，60岁及以上老年人口为8.81万人，占总人口17.2%。

三、养老养生产业将成为我市重点培育的新兴低碳产业。

从我市“接轨长三角、融入大都市”的历史任务来看，发展养老养生产业是一个重要的切入点。《长江三角洲地区区域规划》把杭州市定位为“充分发挥山水资源和历史文化优势，建设国际重要的旅游休闲中心”。杭州市在全力实施“旅游西进”战略的基础上，杭州市委市政府提出以新型城市化为主导统筹城乡区域发展，把加快五县市发展、推进市县联动摆上重要议事日程。化工、建材等资源型产业在建德市具有较大优势，发展较快，但对生态有较大负面效应，环境承载压力加大，传统的资源型产业在建德市将受到较大限制。按照分类指导、特色发展的原则，我市结合发展休闲旅游业、老年养生房产业等具有明显的生态性、低碳性、服务业态性的养生养老产业项目，主动吸引“长三角”的中老年人来建德休闲养生、居住养老，符合自身的分工地位和区域规划导向，是接轨长三角、融入大都市的重要举措。

第三章 总体战略构想

一、指导思想

以科学发展观为指导，依托建德市优良的自然生态资源条件、良好的交通区位优势和配套的产业支持，按照“突出产业属性，培育市场主体，促进融合发展，提升为老服务”的思路，以招商引资和项目建设为支撑，突出重点，着力发展多主体运行、多功能服务的养老服务综合体和产业链，注重与三次产业的融合，立足加快构建养老服务体系，着眼面向市内和市外两个老年人养生养老消费市场，打响建德市养生养老品牌，推进发展养生养老养生的思路创新、政策创新、制度创新和服务创新，把建德市建设成为浙江以至“长三角”知名的养生养老基地。

——政府主导，激活市场。充分发挥政府在养老养生发展中“规划引导、政策扶持、行业服务”的主导作用，坚持“非禁即入”原则，激发外资、民资、国资的市场活力，着力吸引社会资本投资养老养生产业，参与发展社会福利事业。

——把握趋势，发挥优势。及时把握人口老龄化发展趋势，依托建德现有的产业基础、历史文化和生态人居环境等优势资源，培育发展以老年人休闲度假、养生保健、养老房产、用品制造、教育文化等养老养生项目。

——强化招商，项目带动。坚持内外并举，加大招商引资力度，做大做强养老养生产业。以政府保障性养老项目为引导，以社会资本投资养老项目为主体，编制、引进、发展一批养老养生项目，扎实推进养老养生产业快速健康发展。

——坚持创新，融合发展。养老养生产业尚属探索发展阶段，需要着力推进养老养生思路创新、政策创新、制度创新和服务创新，切实解决好养老养生产业发展过程中的体制机制障碍。按照多业协同、融合发展的思路，以培育和发展养老养生为切入点，促进三次产业互动发展，推动经济社会转型升级。

——突出重点，集聚发展。按照“分层、分类、分片”原则，突出重点区域，布局产业空间，明确发展行业与重点，彰显产业特色，提升规模档次，推进养老养生产业集聚发展。

到2020年，实现养老服务体系基本健全、服务档次较高，成为我省养老养生示范区和长三角知名的养老基地。具体目标是：

----政府保障性养老服务较好满足社会需求。老龄服务机构力量更加充实，三级养老服务体系更加健全，建立以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为重要阵地，覆盖全体老年人、适应多层次社会需求的养老服务保障体系，政府供养人员集中供养率保持100%；社区卫生服务中心（站）建有老年人健康档案，覆盖面达到90%以上。

----社会化养老服务市场的发展走在长三角县（市）前列。建德市生态环境优势得到较好发挥，新建改建较高档次的民办养老机构15—20家，新增床位3500张以上，建成2-3个环境优良、规模较大、功能多元化的养老服务综合体；接待都市老年人来建旅游、养生人次年均增长20%以上，老年人养生养老基地品牌在长三角有较高知名度。

----实现养老养生与老龄事业、转变经济增长方式协同共进。养老养生与老龄事业得到互动发展，老年人消费品制造、文化娱乐、旅游市场得到较快发展，养老养生产业总收入占三产总收入的比重得到明显提高，对全市经济的拉动力显著增强，提供就业岗位5000个。

第四章  发展重点与空间布局

随着全球人口老龄化阶段的到来，世界各权威研究机构几乎都把养老养生产业列入21世纪十大产业之列。我国进入老龄化社会，必然促进传统养老模式向现代养老服务业转型，催生养老产业市场。

养生养老产业是指为有养生需求人群和老年人提供特殊商品、设施以及服务，满足他们特殊需要的、具有同类属性的行业、企业经济活动的产业集合；是依托第一、第二和传统的第三产业派生出来的特殊的综合性产业，具有明显的公共性、福利性和高盈利性，具有“一业兴百业旺”的特点。从具体产业门类来说，至少包括：老年养护、老年房产、老年保健、老年康体、老年文教、老年休闲、用品制售等。

一个具有一定规模的养老养生项目，指的是包括养老设施在内的大社区，这个社区还要包括康乐中心、保健中心、体检中心、各种球场、研修院、老年大学等，每个入住老人可以根据兴趣爱好和身体状况进行选择。当今，由专门的养老机构（包括福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等等）将老人集中起来，进行全方位的照顾成为发达国家和地区老年养护业的主要形成和首选。

结合建德市域自身特色，以优美的自然环境和丰厚的人文底蕴为依托，突出沿新安江、环三江口区域和乾潭、寿昌、大慈岩、航头等地环境优良的未开发区块，重点发展专业化养老机构、涉老康复护理、健康养生、文教培训等项目和老年人用品研发制造等几大类项目。

养老产业项目的空间布局以法律政策“非禁即入”为原则，规避工业功能区和事关重大基础设施建设的区块，突出与市域总体规划和土地利用总体规划相衔接、与发展现代服务相衔接、与提升旅游景区服务相衔接、与发挥生态农业优势相衔接、与挖掘地方乡土文化相衔接、与提升为老服务相衔接。

1、加快推进政府保障性养老机构建设，较好满足本市范围老年人的养老服务需求。在主城区建造一所拥有500张以上床位的市级综合性老年公寓。充分利用现有的乡镇（街道）养老机构、市级医院迁建留下的旧址，进行整合提升，形成区域性的、专业性的养老机构。有条件的村（社区），在符合新农村建设规划的前提下，使用集体土地，吸引社会资本建设公益性的养老机构。

2、吸引社会资本，投资开发以老年公寓、涉老康复护理、疗养医院、临终关怀等为主要内容的养老服务综合体。重点推进合众人寿建德“健康谷”高端养老综合体、建德千岛锦王老来乐中心等一批重点项目。其规划优先布局在环三江口区域、省级小城镇周边区域。

交通方便、自然环境优良的养老服务综合体，允许社会资本投资的周转性养老房产，向老年人让渡一定年限的使用权，但不得分割销售房产权。经济实力强大的投资主体，可以考虑划出区片建设养老养生产业新城。

二、老年人养生保健、康复护理、文教培训等项目

依托“一主四团”的人口集聚效应，加快发展面向老年人文化教育、养生保健、康复护理等项目。重点推进寿昌杭州温泉疗养保健乐园、中外合资杭州百圣老年公寓等养生度假项目，完成市老年大学迁建等项目。项目主要布局于主城区及中心镇。

1、依托现有家纺、家寝具产业基础，鼓励开展面向老年人生活用品的研发和产业化生产，形成老年用品加工生产区。主要布局于乾潭镇和莲花镇。

2、依托现有农产品加工基础，鼓励开展面向老年人食品（饮品）的研发和产业化生产。主要布局于洋溪农产品加工园区以及大同镇、三都镇、航头镇等。

3、鼓励开展面向老年人康复辅助产品的研发和产业化生产，形成老年康复辅助产品加工基地。

第五章 规划招商项目

根据前期调查情况、最新土地利用总体规划和市域总体规划，为推进本规划的有效实施，本规划编制《建德市养老服务机构规划布局图》、《建德市养老服务机构重点推荐项目表》，以有利于投资者选择和各级开展招商引资（具体见附件1、附件2）。

第六章 保障措施

一、加强组织领导。养老养生产业的发展涉及千家万户，既是一个民生问题，又是一个经济问题。各部门和乡镇（街道）要把这一工作作为一项事关全局和长远的战略性工作摆上重要议事日程，纳入各级政府的激励考核指标体系。乡镇（街道）要参照市发展养老产业工作领导小组的组织架构，建立发展养老产业工作小组，制定和落实养老养生产业扶持政策。进一步加强对发展养老产业的重要性宣传，在全市上下形成良好的发展氛围。

二、加强政策扶持。发展养老养生产业，要解放思想，创新思路，立足当前，加强对养老养生产业政策的研究，制定出台建德养老养生产业发展的扶持政策。加强政府老年事业建设专项资金的导向性投入，以政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动为原则，重点保障养老养生项目需要的土地、资金、项目和人才资源要素，加大产业投入力度尤其是引导社会资本投入。

三、加强机制创新。做好评估评审，严格区分养老福利、养老事业和养老养生产业的界限，针对不同状况老人采取不同政策。鼓励从多方面探索养老养生产业的差异化发展模式和服务策略。对现有保障性养老服务机构、市级医院迁建留下的旧址实施改制转型，促成老年福利事业向社会化、产业化转变。

四、加强招商引资。进一步开放市场，加大利用内外资力度。积极吸引外商和市内大集团、大企业、上市公司投资社会福利事业，推动养老养生上规模、上档次。

五、提升服务水平。鼓励养老养生机构与大专院校、科研院所联合，建立集产学研于一体的养老养生人才培养基地，强化队伍培训，提高护理服务人员专业素质。建立相应的激励机制，落实相应的工资福利待遇，稳定专业服务队伍。规范提升养老机构的服务标准、行为规范，强化养老服务质量体系建设，全方位提升服务水平和综合竞争力。

附1：建德市养老服务机构规划布局图

附2：建德市养老服务机构重点推荐项目

建德市发改局

建德市民政局

二○一○年十月十二日

附2：

建德市养老服务机构重点推荐项目