坚定信心转危为机   扭住中心强化发展

为加快建设秀美繁荣和谐新建德而努力奋斗

——在市委十二届五次全体（扩大）会议上的报告

（2008年12月31日）

陈 春 雷

 现在，我代表市委常委会向全会作报告。

 

 这次全会的主要任务是：贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议以及杭州市委十届五次全会精神，总结2008年工作，部署2009年任务，动员全市各级党组织和广大干部群众，坚定信心转危为机，扭住中心强化发展，为加快建设秀美繁荣和谐新建德而努力奋斗。

 

 即将过去的一年是不平凡的一年，我们经受了年初雨雪冰冻灾害、“5.12”汶川特大地震、“5.28”局部特大洪灾和国际金融危机等带来的严峻考验，开展了村级组织换届、奥运安保和纪念改革开放30周年、新一轮解放思想大行动等重要工作。回顾2008年，我们取得了可喜的成绩；展望2009年，我们面临着国际金融危机影响带来的严峻挑战，更面临着难得的发展机遇，机遇大于挑战。

 

 可喜的成绩就是我市经济社会发展取得了新进展、新成效。一年来，面对各种挑战和考验，市委常委会审时度势、积极应对，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，紧紧围绕建设秀美繁荣和谐新建德奋斗目标，按照“发展为要、民生为先、落实为重”的要求，深入实施“工业强市、商旅活市、环境立市”战略，狠抓项目，克难攻坚，推动发展，经济社会继续保持平稳较快发展势头，获得了“中国草莓之乡”、“国家卫生城市”两张“金名片”，荣获“中国十佳休闲宜居生态城市”、“中国最具影响力旅游名城”、“中国最具投资潜力百强县市”等称号。经济实力有了新提升。预计全年实现生产总值160亿元，比上年增长15.5%，其中第三产业增加值45.9亿元，增长18%；实现工业总产值427亿元，增长12.3%，其中规模以上工业销售产值增长13.4％；外贸出口供货值增长24%；农业总产值28.7亿元，增长11%；社会消费品零售总额33.4亿元，增长20%；全社会固定资产投资57亿元，增长12%；工业生产性投入31亿元，增长17.4%；招商引资实到内资21.4亿元、实到外资3100万美元，分别增长15.5%、15.2%；财政总收入、地方财政收入分别达到19.4亿元、9.7亿元，分别增长15.5%和15%；农民人均纯收入8030元，增长12.5%；城市居民可支配收入19200元，增长11%；节能降耗和主要污染物削减等指标可完成杭州市下达的考核任务。工业转型升级迈出新步伐。

 

  市委常委会定期分析经济形势特别是工业经济形势，及时贯彻落实国家扩大内需、促进增长等重大决策部署，研究制定“工业经济新30条”、企业减负等政策意见。抓机遇、抢时间，开展了重大项目申报争取工作。开展化工行业转型升级规划编制，马目—南峰工业平台被列入杭州市第一批高新技术产业园。3000亩工业平台建设任务超额完成。碳酸钙、低压电器等行业整合提升取得良好开端，企业上市培育积极推进，品牌建设成效明显。高新技术企业培育加快，新安化工、新化化工等13家企业成为国家级高新技术企业。新安化工荣获“中国企业集团纳税500强”和改革开放三十年为浙江经济作出卓越贡献的30家“浙企常青树”称号，“致中和”被评为中国驰名商标。坚持抓项目、攻投入、促发展，强化“两项制度”，推进以“十大工业项目”为重点的工业生产性投入。坚持招商引资“一号工程”，蹲点招商、挂职招商和以企引企招商机制进一步深化，对接温台商圈主题招商活动有效开展。城镇建设取得新进展。开展市域总体规划修编，洋安新城和新安江城市客厅综合体、城西休闲旅游综合体“一城两体”规划建设有序开展。东、南、西三大入城口改造扎实推进。国家卫生城市创建通过考核验收。杨梅公路、20省道建德段改建工程年内建成通车，麻车大桥、寿童公路开工建设。研究制定鼓励现代服务业发展政策意见和旅游业基础设施建设三年行动计划，景区景点改造力度加大，“旅游业五大提升工程”有序推进，高等级宾馆、大型商贸项目顺利推进，成功举办第十三届中国·新安江旅游节。农村发展呈现新面貌。制定出台“新农村建设20条”，继续加大“三农”投入，农民人均纯收入增幅连续三年超过城市居民人均可支配收入增幅。深入推进农业主导产业提升工程，“十大农业项目”顺利实施。建德苞茶荣获国家地理标志产品称号。建成杭州市首家名特优农产品展示展销中心。开展农村查违拆旧专项整治行动，继续推进“双百联结”和农民饮水安全工程、下山移民、城乡危旧房改造、高速公路沿线生态化改造等工作，农村生产生活条件进一步改善。协调发展形成新局面。成功创建省级科技强市、省级老龄工作先进市、省级食品安全示范县。省级卫生强市、省级文化先进市创建扎实推进，省级教育强市创建成果进一步巩固提升。制定实施农村居民和城镇老年居民基本养老办法，实现农村养老保障机制历史性突破。全面落实就业再就业政策，加大就业培训、困难救助、最低生活保障力度。深入推进生态建设，“新安江秀水保洁”工程有序实施，城镇污水处理和垃圾处理设施加快建设，重点企业和重点行业的节能减排工作取得实效。积极发展人口和计划生育、民族宗教、体育、史志等事业。深化平安创建，深入开展市级领导“大接访”活动，强化矛盾纠纷排查调处，被评为全省奥运安保工作先进单位。重视安全生产，加强防汛救灾、森林防火、动植物防疫等工作，社会总体和谐稳定。党的建设得到新加强。深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，组织开展“三走进一深化”专项行动。以“解放思想、敢想敢为、主攻项目、加快发展”为主题，以“内学萧山、外学迪拜”为标杆，深入开展新一轮解放思想大行动。建立个性化、捆绑式考核机制，力促工作落实。推进第四轮行政审批制度改革，规范公共资源交易行为，全面推行投资项目审批代办制，组织开展“政企联动、攻坚克难”工业企业百日服务活动，机关效能进一步提高。加强和改进党对人大、政协工作的领导，积极支持人大、政协依法依章开展工作。统一战线和谐五大关系更加巩固。完成妇联、工会、科协等群团组织换届。武装工作进一步加强。加大领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗力度，领导班子结构得到优化。顺利完成村级组织换届，加强村干部教育培训工作，基层组织建设进一步加强。作出打造“廉洁建德”的决定，加强领导干部管理监督，加强村级财务管理规范化建设，及时查处了工程建设等领域的违法违纪案件，党风廉政建设进一步加强。市委常委会认为，上述成绩的取得，来之不易、可喜可贺。借此机会，我代表市委常委会，向在座的同志们，向全市各级党组织和广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 

  严峻的挑战就是当前我们正面对一场百年一遇的国际金融危机，对实体经济的影响进一步加深，保持经济平稳较快发展的不确定因素增多、压力加大。我们面临经济下滑、发展后劲不足的压力，特别是今年以来工业经济逐月回落，企业生产经营困难增多，外向型经济受到较大冲击，后续项目特别是大项目存量不足、增量不多、推进不快的问题仍然较为突出，同时土地利用以及节能减排更具刚性，也对我们的发展工作提出了更高要求。我们面临财政收支动态平衡的巨大压力。一方面为应对危机、力保增长，落实一系列刺激经济政策，财政政策性减收明显；另一方面我们又必须加快推进城乡一体化，积极改善民生事业，财政刚性支出快速增长。此外，金融危机所引发的就业、劳资纠纷等问题进一步显现，这对我们有效回应群众合理的利益诉求和保障社会稳定带来了新的挑战。这些挑战和压力，是对我们各级党组织执政能力的重大考验，是对我们各级领导干部的智慧、能力和毅力的重大检验。

 

 

  难得的机遇就是危机中必然蕴藏着重大发展机遇。危机危机，危中寓机，危愈大，机愈大。目前这场国际金融危机是全球化所带来的巨大利益冲击的过程，我市也必然要承受阵痛。但是应该清醒地看到，经过30年的改革开放，我们完全有理由、有信心，更有能力从更宽的视野、更高的层次，来深刻认识和把握这场金融危机对我市发展可能带来的新的重大机遇。我们面临着扩大内需干成大事的机遇。今年以来围绕应对国际金融危机，中央主动出击，作出了实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及保增长、扩内需、调结构的重大决策，出台了一系列扩大内需、促进增长的强有力政策措施。这些重大决策和政策措施，只要我们切实做到先知先觉，“抢”字当头、“快”字为要，对我市就是一针“强心剂”，就完全可以把我们多年来强化的想干大事、能干大事、干成大事的要求转化到实际工作中去，完全可以争取有利时机实现跨越式的投资、跨越式的建设、跨越式的发展。我们面临着农村改革发展的重大机遇。党的十七届三中全会以及最近召开的中央农村工作会议，对农村改革发展作出了新的战略部署。农村强，建德就强；农民富，建德就富。抓住农村改革发展的新机遇，就等于抓住了全市发展的主线，有利于我们更加坚定推进以工哺农、以城带乡、加快城乡一体化的决心和信心，有利于调动全民创业创新的巨大热情，有利于进一步促进农民增收、农业发展、农村建设。我们面临着站在新的起点跨越发展的机遇。改革开放30年来，我市的干部群众思想不断解放，抗击前进道路中的各种风险和挑战的能力显著增强；社会主义市场经济体制基本建立并不断发展，为我们战胜危机提供了更宽广的空间；30年的持续快速发展，我市具备了良好的物质基础和综合实力，抵御风险的能力显著增强；良好的生态环境和资源、产业比较优势，在大浪淘沙、优胜劣汰的市场竞争法则中，完全可以进一步放大优势，争取更好更快的发展；在金融危机时期，我市一批具有较强竞争力的企业，更是面临难得的低成本扩张机遇，只要我们与企业家一道，解放思想，就一定能开辟企业发展更广阔的前景；尤为重要的是，进入新世纪以来，全市上下对市情的把握更加清晰，以工业强市为首位发展战略的工作思路和重点更加统一明确，这为我们战胜这场危机奠定了坚实的思想保证。只要我们把困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，把力量放在自己的基点上，扎扎实实办好建德的事，就一定能化危机为先机，变发展“弯道”为“超车道”。

 

  2009年是建国60周年，是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键之年。2009年我市工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议以及杭州市委十届五次全会精神，坚持以科学发展观为统领，以促进经济平稳较快发展为首要任务，以解放思想、改革创新为动力，深入实施“工业强市、商旅活市、环境立市”三大战略，扎实开展主攻工业年、项目推进年、招商引资年“三个年”活动，坚定信心转危为机，扭住中心强化发展，保增长、增后劲、重民生、抓稳定、强党建，加快建设秀美繁荣和谐新建德。按照上述要求，必须做到：

 

  坚定信心。信心就是战斗力、就是生产力，是战胜危机和困难的力量源泉。“冬天”什么时候来，我们没法选择，但我们可以选择“过冬”的办法，可以营造温暖的“小气候”，这关键是要有信心。有信心就有勇气，就有力量，就有办法，就能变压力为动力，变危机为转机。坚定信心，就要有强烈的目标意识。越是困难大，发展上越要有大目标，工作上越要有大思路，投资上越要有大项目，做到自加压力高要求、奋勇向前创一流，打基础、蓄力量、增后劲，坚定实现建设秀美繁荣和谐新建德的奋斗目标。坚定信心，就要有敏锐的机遇意识。勇于和善于在危机中找机遇，在困难中找出路，在困境中求突破，把有利条件和优势发挥好，把不利影响减少到最低限度，变劣势为优势，变优势为强势，在危机困境中争先进位，在激流险滩中逆势而上，加快步入经济发展“快车道”，使建德经济社会发展在新一轮竞争中实现新跨越。坚定信心，就要有高度的责任意识。干事业、为发展是我们各级领导干部最大的责任。要始终保持“想干大事、敢干大事、能干大事”的良好精神状态，抓住每一天，盯住每件事；始终保持敢于争先、敢于碰硬、敢于担责的激情锐气，咬定目标毫不放松，攻坚克难一抓到底，争取在各自的岗位上做出最大的努力，取得最大的成效。

 

  扭住中心。发展始终是第一要务，是解决所有问题的根本和关键。科学发展观的第一要义是发展。扭住中心，必须突出重点。就是要把保增长作为当务之急、把促发展作为要事之首、把抓工业作为重中之重，扭住经济建设这个中心，始终坚持工业经济这一龙头经济不动摇，牢牢把握招商引资一号工程不放松，紧紧抓住项目推进这一牛鼻子不松劲，做到方向不偏、精力不散、力度不减，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。扭住中心，必须集中精力。各级领导干部特别是主要领导，都要把心思和精力集中到加快工业经济发展上，集中到攻克项目推进难题上。重点项目安排上，优先向经济领域特别是工业平台倾斜。各级各部门的工作部署都要紧紧围绕中心，在服务大局中找准结合点，在服务发展中找准切入点，自觉维护中心、服务中心、促进中心，以优化服务为第一责任，以敢于破难为第一要求，心无旁骛抓项目，扑下身子抓落实。扭住中心，必须形成合力。坚持把思想的高度统一作为发展建德的最大基础，扭住经济建设这个中心，不争论，不折腾，不观望，不等待，唱响经济建设主旋律。坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力、社会推动力“四力合一”，凝聚力量，汇聚信心，形成突出发展不动摇、攻坚越坎攀新高的强大合力。

勇于创新。改革创新是加快发展的根本动力。要克服当前困难，按部就班显然不行，必须勇于创新。勇于创新，就是要突破常规。发扬改革开放30年宝贵经验，深化新一轮解放思想大行动，敢于冲破传统观念的束缚，坚持一切从实际出发，把执行上级要求与创造性开展工作结合起来，把执行文件规范与本地本单位发展实际结合起来，把执行程序规定与营造宽松环境结合起来，着力解决思想观念、体制机制、能力作风等方面存在的与形势发展不适应、不协调的问题。勇于创新，就是要提高效率。只要有利于加快发展的事、有利于绝大多数群众利益的事，就要坚决地做、快速地干。按照以时间换空间、以速度换效率、以力度换进度的要求，善于急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办。勇于创新，就是要破解难题。非常之时要有非常之策。大胆创新工作思路和工作方式，既着力当前，从解决眼前的实际问题入手，落实“治标”之举，破解工业生产性投入、招商引资和项目建设中的难题，保持经济平稳较快发展；又着眼长远，研究“治本”之策，着力破解多年来一直制约我市经济社会发展的结构性、素质性问题，克服发展道路上的一个个困难，实现经济发展中的一次次新的突破。

 

  根据市第十二次党代会确定的五年奋斗目标，结合当前形势，建议2009年我市经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长10%，其中第三产业增加值增长13%；工业销售产值增长12%，其中规模以上工业销售产值增长15%；农业总产值增长8%；全社会固定资产投资增长10%，其中工业生产性投入增长15%；招商引资实到内资、外资分别增长15%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口供货值增长15%，其中自营出口增长15%；财政总收入和地方财政收入分别力争增长10%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和10%；人口自然增长率控制在2‰以内；新增城镇就业岗位4000个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；确保完成杭州市下达的万元GDP综合能耗降低率、二氧化硫和化学需氧量排放量削减率三项考核目标。

 

  根据上述总体要求和预期目标，2009年着重抓好以下七方面工作：

  一、集中精力开展“主攻工业年”活动，确保工业平稳较快增长

  必须把防止工业经济下滑、确保平稳较快增长作为明年全局工作的首要任务，确保全市上下主攻工业经济第一经济、龙头经济的精力到位、重点到位、服务到位。

 

  全力拓平台。坚持把工业平台建设作为扩大投资、促进发展、增强活力的突破口来抓，能大则大、能快则快，全力拓展工业发展平台，确保全市新平整土地3000亩以上，切实提高项目承载能力。坚持分类指导，举市、乡镇（街道）两级之力，全力推进马目—南峰高新技术产业园、白沙—更楼工业平台和省级经济开发区等三大市级工业平台建设，做到用地优先安排、设施优先配套、征迁集中攻坚，着力打造成全市工业发展壮大的主平台、产业集聚提升的新高地。积极探索创新融资和建设推进机制，切实加快乾潭、梅城、大同、大慈岩等组团功能区开发建设，以大开发促进大投入、以大投入构筑大平台、以大平台推进组团大发展。同时，因地制宜、错位发展，积极推进其它乡镇工业功能区建设。坚持集约节约用地，加强宅基地整理，盘活存量用地，推进“零地技改”、“零地招商”，做到“有地可用、有地优用、有地快用”，促进集约集聚发展。

 

  强化抓培育。坚持扶优扶强，强化“引进大项目、支持大企业、培育大产业”理念，不断提高规模支撑水平。加强规模培育，推动规模临界点企业和成长型企业加快发展，力争规模以上工业企业达到700家以上。强化工业招商，全力引进投资额度大、科技含量高、辐射带动强的大项目、好项目。鼓励支持企业以民引外、强强合作、增资扩股，延长产业链，实现做大做强。鼓励支持企业通过品牌经营、资本运作来提高竞争力，大力推进新化化工等首批企业的上市培育工作。坚持大项目带动，把续建十大工业项目作为重中之重工作来抓，加强项目协调服务，切实加快马目－南峰高新技术产业园暨30万吨有机硅、4.5万吨室温硫化硅橡胶、10万吨农药剂型、海螺水泥二期、紫金滩啤酒等重大工业项目推进速度，着力培育新的增长点。紧盯康师傅、农夫山泉二期等水项目，力促快建设、早达产，做大做强水产业。大力推进大明化工、建业有机、格林香化等企业搬迁，通过搬迁搬出企业发展新天地。

 

乘势促提升。以国际金融危机为倒逼机遇，按照“四位一体”产业发展方针，引导和激励企业推进技术创新、品牌创新、管理创新和组织构架创新，促进转型升级，练好“内功”，积蓄后劲。坚持把扩大投入作为转型升级的最根本手段，鼓励支持企业加大生产性投入、技术改造投入和研发投入，以扩大投入促提升。充分发挥政府自主创新主导作用和企业主体作用，加强与高等院校、科研院所合作，加快公共技术平台建设和企业研发机构建设，切实提高自主创新能力。深入推进钦堂碳酸钙和梅城低压电器两大“企业联合体”建设，大力推进纺织服装、五金工具等块状经济整合提升，创新组织构架，培育行业龙头，形成集群发展优势。

合力优服务。企业是工业经济的活力和后劲所在。要以“千名干部向企业送温暖”活动为总载体，以最大的诚意、最优的政策、最实的举措，凝聚政企银和全社会各方力量，为企业“过冬”营造良好环境。深入走进企业、车间，实行“六问六帮”，了解掌握企业困难在一线，全力协调解决问题在一线，积极破解企业发展中的融资难、审批难、经营难等问题。坚持力度不减、突出绩效，认真落实企业减负各项政策，梳理整合各项工业扶持激励政策，切实加强对企业生产性投入、平台建设、自主创新、转型升级等方面的扶持力度，形成“共渡难关”的鲜明政策导向。充分挖掘我市金融机构存贷比空间较大潜力，加大金融机构与中小企业的信贷对接力度，积极突破中小企业“融资难”问题。大力培育建德企业家放眼全球、扎根家乡、创业创新、共同成长的团队精神，引导企业既“抱团过冬”，又“抱团发展”。

  二、抢抓机遇开展“项目推进年”活动，加快集聚发展能量

  坚持项目带动是我市加快发展的一大法宝。在国家扩大内需、力促发展的重大机遇前，更要解放思想，抢时间、抓进度、争项目、扩投入，赢得发展的先机和主动。

强化项目生成。有项目，就有信心；有投入，才有产出。要按照确保完工一批、加快建设一批、尽快开工一批、乘势催报一批、提前实施一批、抓紧储备一批“六个一批”要求，狠抓项目生成。要敢于上项目、扩投入，认真落实积极的财政政策，坚持保发展、保民生，把加强工业平台、重大基础设施、民生事业等政府投资项目作为扩大投资、拉动增长的关键之举，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。要勇于抢项目、争支持，在前期已争取一批项目“进笼子”的基础上，及时把握上级政策导向，继续紧盯已包装申报的其它项目，坚持“能快则快、能上则上”，争取加快上一批大项目、新项目。要善于多推项目、力促民资，制订出台鼓励引导社会投资的激励政策，鼓励支持企业加强自主创新和扩大生产投资，鼓励支持社会资本投资民生事业、基础设施等项目，拓宽民间投资领域，激发民间投资积极性。

 

  强化项目推进。项目推进是真本事，项目投产是真成效。以推进工业经济、新城建设、新农村建设、旅游基础设施建设四个“行动计划”为重点，加快项目推进，力促早建成、早投产、早见效。要强化项目推进机制，完善“两项制度、两项活动”，实行市四套班子领导领衔重大项目推进制，从项目前期、项目开工、项目投产一条龙协调服务，一抓到底。各级各部门都要围绕推进项目、服务项目，集中资源、集中力量、集中精力，切实加大项目推进力度，在推进项目中提能力、见成效。围绕优化项目建设环境，深入开展推进重点项目建设专项行动，确保项目无障碍施工。

强化项目保障。以破解“钱从哪里来、地从哪里来、人往哪里去”三大难题为重点，切实强化项目要素保障。着眼大局、着眼长远，用“大平衡”的理念解决“钱从哪里来”的问题。坚持“政府主导、市场化运作、企业化经营”，完善国资公司运营机制，做大做强国有投融资平台，积极推进乡镇（街道）特别是“一主四团”国有资产经营和融资平台建设，着力提高资本运营与投资建设相互促进的水平。强化集约集聚发展，坚持多管齐下，向上要土地、向存量要土地、向征迁要土地，打好征迁硬仗，不断保障发展用地。进一步强化人口要向城镇集中的导向，加强项目规划工作，加快项目拆迁安置房建设，努力实现“房等人”。切实加快220千伏万松输变电工程、110千伏乾潭输变电工程等重大电力电网设施建设，为项目推进提供电力保障。

  三、迎难而上开展“招商引资年”活动，不断提高对外开放水平

  招商引资始终是拉动投资、加快发展、促进就业、富民强市的最有效捷径。形势越是困难，越要坚持招商引资“一号工程”、“一把手工程”不动摇，越要加大工作力度，越要借力加快发展。

创新招商机制。坚持以工业经济为第一指标、项目带动为第一抓手、招商引资为第一载体，继续实行“硬指标、严考核、重奖励”，强化各级招商责任，形成全市招商合力。坚持招商引资“一把手”负总责，主要领导要亲历亲为、靠前指挥抓招商。实行重大招商项目市级领导领衔负责制，从协议洽谈、签约落户、开工建设、竣工达产全程跟踪、全程协调、全程负责。高度重视和加强专业招商队伍建设，大力推进蹲点招商、挂职招商，支持引导和鼓励企业发挥优势以企引企。

 

  提升招商实效。充分发挥我市生态优势、资源优势和特色产业优势，深入推进碳酸钙、有机硅、水产业等资源招商和产业链招商，延伸产业链，提升竞争力。发挥企业主体作用，大力推进以商引商、以企引企、增资扩股。积极加强与杭州市搬迁企业和温台、义乌企业的联系，大力挖掘招商信息，承接都市产业辐射。坚持突出工业招商，三次产业招商并举，加强农产品深加工、休闲旅游、房地产业等招商。抓住“三通”机遇，争取在台资等外资引进上有所突破。高度重视选商引资，加强园区招商，积极引进产业龙头型、生态环保型、税源经济型的大项目、好项目。

力拓外贸出口。把稳出口作为保增长的重要手段。巩固欧美、日本等出口主要市场，开拓新兴市场，优化出口产品结构，促进加工贸易转型升级。按照“应退尽退、应退快退”原则，全面兑现出口退税政策，扶持企业扩大出口。加强外贸预警机制建设，鼓励支持企业走出去设立办事处，鼓励支持企业“抱团参展”、“抱团扩市场”，帮助外贸企业渡难关。积极推进电子商务进企业，鼓励企业内外并举，开发国内适销产品，切实提高外贸企业竞争力。围绕融入大都市、实现大发展，主动对接长三角大都市，不断加强区域经济合作。

 

  四、积极有序推进城镇建设，不断提升城镇集聚功能

  城镇是人口和产业集聚的主平台。要坚持拓展与优化并举，强化城市经营理念，立足长远，打造精品、彰显特色、提升品位，着力打造“宜居、宜商、宜游、宜创业”的休闲旅游名城，促进城市整体升值。

加快城镇建设。突出“一城两体”，完善规划设计，强化经营理念，注重环境建设，深入推进“新城建设三年行动计划”，力争通过三年努力实现洋安新城主要基础设施基本到位、新安江城市客厅综合开发初具雏形、城西休闲旅游综合体初具规模、城东区块基本成型、城南区块启动开发。按照“基础配套、公建先行、项目带动、有序开发”的要求，启动洋溪大桥建设，积极推进高速公路洋溪出入口综合开发，加快洋安主干道、桥东江滨大道、城防工程、“一横六纵”、两大入城口景观大道等基础设施建设，积极有序推进新城建设，拉开城市框架。突出提升四组团集聚辐射功能，衔接市域总体规划、土地利用总体规划，编制完善中心镇城镇发展规划和城镇节点规划设计。切实加强以交通为重点的城镇基础设施建设，建成麻车大桥、白小线改建和寿李线寿昌过境段，开工建设杭新景高速公路寿昌—李家段、汪家至更楼公路改建等工程。

 

  做优城镇环境。推进“四城”同创，完善配套设施，强化城市管理，完善城市功能，提升城市品位。落实长效机制，巩固提升国家卫生城市创建成果，积极打造“国内最清洁城市”，启动健康城市创建。加强城市市政、民生等公建设施建设，深入推进新安江秀水保洁工程、新安江夜景亮灯工程、园林绿化和市政设施提升工程、沿江沿街建筑立面改造工程、背街小巷整治和庭院改善工程等工程建设，争取创建省级环保模范城市和省级园林城市。坚持以人为本，完善城市管理机制，创新管理办法，积极推进数字化管理、网络化管理和精细化管理，不断提升城市管理水平。以集镇入城口改造为突破口，加快以中心镇为重点的集镇配套基础设施建设，深入推进中心镇环境整治，积极推进中心镇供排水工程，进一步提升集镇管理水平。

 

  加快发展服务业。坚持把服务业作为落实扩大内需政策的重点领域，积极改善消费预期，优化消费环境，培育消费热点，不断扩大市场需求。牢固确立旅游业的服务业龙头地位，围绕争创新安江城和七里扬帆两个“4A”级景区，以“旅游基础设施建设三年行动计划”为抓手，大力推进城西休闲旅游综合体、七里泷生态旅游综合体、下涯黄饶乡村田园度假旅游综合体等“三大旅游综合体”建设，推进玉泉寺改造提升，积极发展新安江夜间经济和乡村旅游，加强旅游品牌策划营销，推进优秀旅游城市向旅游经济强市迈进。大力推进大润发超市、新安商厦、特色餐饮街区、沿江休闲产业带等重大商贸休闲产业项目建设。坚持发展商业房产与保障性房产相结合，确保房地产业平稳较快发展。大力发展金融、物流、会展等现代服务业，鼓励发展信息产业、楼宇经济、总部经济。进一步完善农村流通网络，积极挖掘和扩大农村消费需求，着力繁荣农村市场。

 

  五、突出增加农民收入，切实加快社会主义新农村建设

 

  以深化农村改革为契机，以增加农民收入为核心，继续加大“以工哺农、以城带乡”力度，着力构建城乡经济社会一体化发展新格局。

 

  深化农村改革。深入推进农村各项改革，深化农业发展机制创新，进一步解放农村生产力。坚持农村基本经营制度，长期稳定农村土地承包关系，建立健全土地承包经营流转市场，发展适度规模经营。稳步推进农村行政村股份制改革，完善村级集体经济经营管理模式，不断壮大村级集体经济。深化林权制度改革和国有林场改革，推进省级林改示范区和集体林权信息化管理系统建设。建立健全农业补贴制度、农产品价格保护制度和农业生态环境补偿制度。创新现代农村金融制度改革。加快村镇银行建设，建立农民小额贷款担保机制，探索开展农村住房、土地承包权、林权抵押贷款，不断增强农民创业致富活力。

 

  发展现代农业。在保障粮食战略安全的同时，深入推进农业主导产业提升工程，继续实施十大农业项目，加强都市农业示范园建设，积极培育壮大农业龙头企业和农业专业合作组织，提高农业产业化、组织化水平。大力实施农产品品牌战略，办好“柑桔节”、“草莓节”、“荷花节”等农产品节，推动优质农产品展示进大都市、产品进超市，提高农产品市场竞争力。着力强化地方特色，拓展服务内容，推动休闲观光农业发展。加强农业基础设施建设，加大农业综合开发力度，完善农业服务体系。积极拓展农产品深加工业，积极发展外向型农业，延伸产业链，提高附加值，促进农民增收。

 

  提升农村环境。以中心村培育工程为突破口，深入推进农村星级新社区创建，全市70%中心村达到三星级以上标准。加大村庄整治力度，全面推进农村环境“五整治一提高”和“三拆三整治”，促进村庄整治由单个村整治向区域整体治理转变。深入实施“双百联结”、高速公路沿线和国道生态化改造、农村公路联网、农民饮水安全、农田水利等工程，落实“清洁乡村”大行动长效机制，不断改善农村发展环境。继续实施低收入农户帮扶工程。加强农村劳动力特别是返乡人员就业培训，大力培育新型农民。加快安置点建设，推进下山移民。重视移民工作，提高移民开发水平。

 

  六、重视发展民生事业，进一步推进统筹和谐发展

  坚持一手抓经济发展不放松，一手抓民生事业不松劲，重视民意，改善民生，满足民需，保障民权，维护民安，努力让改革发展成果惠及全市人民。

 

  加快社会事业发展。按照“五个有”要求，不断拓展和深化“破五难”工作，积极加快社会事业发展。坚持教育优先发展，按照“学前教育抓争先、普通教育促提升、职业教育补短腿、高等教育争突破”思路，不断完善教育保障机制，优化教育资源配置，推进城乡教育均衡发展，巩固提升省级教育强市创建成果。继续推进省级卫生强市创建工作，不断提升市民健康水平。健全“五险合征”机制，积极推进农村居民养老保险、城镇老年人居民养老保险、被征地农民养老保险及城乡医保扩面。关心弱势群体，完善“三级”救助圈，加大社会救助力度。实施积极的就业政策，加强创业和就业培训，推进充分就业社区创建和消除“零就业家庭”。积极推进城乡危旧房改造、经济适用房和廉租房建设，健全住房保障体系。高度重视人口和计划生育、残联、党史、档案、老干部、老龄和关心下一代等工作。

维护社会和谐稳定。发展是第一要务、稳定是第一责任。抓稳定是强化发展的重要前提。当前，我市仍处于人民内部矛盾的凸显期、刑事犯罪的高发期、隐蔽斗争的复杂期，受金融危机影响，社会矛盾纠纷和不稳定因素还将进一步增多，维护社会和谐稳定的任务将更加艰巨。要深入推进“平安建德”建设，认真落实信访和“12345”工作责任制，强化人民调解、行政调解、司法调解“大调解”格局，落实好重大决策、重大项目风险评估机制，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，积极化解社会矛盾。坚持严打严防严管，加强政法机关建设，加强社会治安综合治理，适时开展打击“两抢”、非法金融活动以及禁赌、禁毒等专项整治，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。夯实基层基础，提高乡镇（街道）综治中心规范化水平，全面推行“村警协勤”工作机制，形成上下联动、左右协调、高效运转的基层维稳工作网络和机制，筑牢维护和谐稳定的“第一道防线”。高度重视和加强安全生产，层层落实安全生产责任制，严格安全生产管理，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，确保社会和谐稳定。

 

  提升文化软实力。以创建省级文化先进市为载体，积极发展文化事业和文化创意产业，努力推动文化大发展大繁荣，不断增强发展软实力。以公共服务均等化、优质化为导向，完善公共文化设施，提高公共文化资源利用率和受益面。做好“掘文化、送文化、种文化”三篇文章，挖掘保护非物质文化遗产。开展庆祝建国60周年系列活动，深化乡镇文化活动，不断丰富群众文化生活。实施文化精品工程，推进文艺创作，促进婺剧发展。积极发展文化创意产业，培育文化产业新亮点。加强公民道德教育，推进公民信用建设，深化文明系列创建活动，提升市民素质和城市形象。坚持党管宣传和“三贴近”、“三创新”，增强舆论引导能力。

 

  加强生态文明建设。按照可持续发展要求，坚持以生态的理念指导生产生活，倡导健康文明、节约资源的生产和消费方式，推动生态文明进社区、进企业、进家庭。积极落实节能减排责任制，深入推进“低、小、散”污染行业整治，大力发展循环经济，建设一批循环经济示范企业和循环经济技术应用示范工程。推进生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理，推进农村面源污染治理，不断提升环境质量。

 

  发展社会主义民主。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，探索建立党政、市民、媒体“三位一体”以民主促民生工作机制。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固发展新时期爱国统一战线，做好民族、宗教、对台和外事侨务工作，充分发挥工青妇等群团组织作用。坚持党管武装，加强国防后备力量建设。深化“五五”普法教育，推进司法公正，提高依法行政水平，建设“法治建德”。以民主法治村（社区）创建为重点，推进基层民主法治建设。拓展社区服务领域，创新服务方式，大力推进和谐社区建设。

  七、切实加强党的执政能力建设，为转危为机强化发展提供坚强保证

  转危为机，强化发展，关键在党，关键在人。要以开展深入学习实践科学发展观活动为主线，全面推进党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，不断提高各级领导班子和领导干部领导科学发展、应对复杂局面的能力。

加强理论武装引领发展。围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以坚定理想信念为根本，以践行党的宗旨为核心，以提高执政能力为关键，把开展深入学习实践科学发展观活动与深化新一轮解放思想大行动成果结合起来，把学习实践活动与贯彻中央重大决策部署、推动建德各项工作结合起来，着力在提高思想认识、扭住经济中心、解决突出问题、创新体制机制，实现经济社会又好又快发展上下功夫。充分发挥党委理论学习中心组示范带动作用、各级党校主阵地作用、网络教育基础作用，有序开展大规模干部培训工作，提高干部理论武装、指导实践、推进工作的水平。

 

  强化队伍建设驾驭发展。领导班子和干部队伍是推进建德各项事业发展的中坚力量。坚持完善民主集中制，规范内部工作分工、集体决策机制，促进领导班子团结共事，提高整体战斗力。贯彻落实进一步推进党务公开、发挥党代表作用的实施意见，扩大党内民主，加强党内监督。坚持以正确的用人导向、科学的考评机制、良好的用人环境激励干部干事创业。研究完善乡镇街道、机关部门综合考评办法以及领导班子、领导干部考核办法，进一步强化重乡镇、重项目、重投入、重实绩的工作导向。继续开展领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗工作。鼓励引导干部在招商引资、代办项目、征地拆迁、信访维稳一线经受锻炼，增强干部破解难题、推动发展、服务群众的能力。坚持党管人才，统筹抓好党政人才、企业经营人才、专业技术人才三支队伍建设，强化人才对经济社会发展的支撑作用。

夯实基层基础推进发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以落实基层党建工作目标责任制为龙头，以提高创造力、凝聚力、战斗力为核心，全面推进农村、社区、企业、机关、学校、基层站所的党建工作，切实提高基层党组织在应对危机、服务大局、推进发展中的战斗保垒作用和先锋模范作用。创新基层党建工作机制，建立更加灵活管用的基层党组织设置模式和管理方式。高度重视村级组织建设，加大村级民主监督力度。加强党员队伍建设，推进党员经常性教育、制度化管理、人性化服务，建立健全发挥党员作用、流动党员管理、困难党员帮扶的长效机制。实施党员发展质量提升工程，优化党员队伍结构。

 

  深化作风建设服务发展。风清才能气正，气正才能劲足。围绕打造“廉洁建德”目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严格执行党风廉政建设责任制，完善惩防体系，扎实推进反腐倡廉建设。继续推进“三走近一深化”专项行动，深化领导干部定期蹲点调研、下访接访、下基层办实事、破解难题等做法。围绕推进“三个年”活动，深化机关效能建设，进一步精简审批环节和审批流程，落实政府投资项目效能监察全覆盖。加强党员领导干部廉洁从政教育，深入推进廉政文化“六进”工程，完善反腐倡廉教育防范机制。加强农村财务规范化管理，深化“村干部廉洁工程”，推进“党风廉政建设示范村”建设。加强领导干部廉洁自律工作，加强经济责任审计，规范权力运行机制，完善市镇两级公共资源交易平台建设，规范中介市场，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件。牢固树立过紧日子思想，严格财政预算约束，重视债务偿还机制建设，加强专项资金管理，推行一般性支出“零增长”，切实降低行政成本，坚决反对奢侈浪费行为。

 

  同志们，只要精神不滑坡，办法总比困难多。面对困难和危机，保持良好精神状态至关重要。市委号召，全市上下都要大力弘扬只争朝夕精神，以“先人一步、快人一拍”为要求，以“白+黑”、“5+2”和苦干、实干、巧干、拼命干的精神，推动建德逆势而上、加快发展；大力弘扬敢为人先精神，敢闯、敢试、敢冒，敢于“摸着石头过河”，敢走别人没有走过的路，敢干别人没有干过的事，敢做“吃螃蟹”的第一人，多出新招、实招、绝招；大力弘扬敢于担责精神，以事业为重，以大局为重，不当“老好人”、不做“太平官”，不回避矛盾，不推卸责任，努力在克难攻坚中带动全局工作的突破；大力弘扬和衷共济精神，心往一处想，劲往一处使，坚持目标不动摇，真抓实干不争论，着力解难不抱怨，形成合力抓发展的良好氛围。

  市委相信，只要我们坚定信心，扭住中心，勇于创新，善抓落实，就一定能够战胜前进中的各种困难和挑战，建设秀美繁荣和谐新建德的宏伟蓝图就一定能够实现！