原标题：矛盾消解于未然 纠纷化解在基层 调解网络温州这样“织”

“由疫情引发的合同买卖等纠纷正不断出现，建议组织专门力量，主动为企业开展调解和法律体检服务……”眼下，针对收案新情况及时向当地党委政府发出司法建议，成为温州鹿城法院立案庭负责人胡佳颖工作的一部分。

社会调解优先，法院诉讼断后。在温州，越来越多的法官和胡佳颖一样，开始将法院工作置于党委政府大治理格局之中。

“原以为要打官司，耗时又耗力，没想到不用跑法院，就把问题化解了。”不久前，市民黄先生开车撞伤了骑车的周某，自己的车也“挂了彩”，双方为赔偿一事协商不下。最终，鹿城法院西郊法庭派驻保险公司的工作人员通过法、理、情并用，做通了双方思想工作，避免了诉讼之累。

将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。温州专门出台《加强诉源治理工作方案》，明确部门职责，加强组织保障，无论线上线下，城镇还是乡村，国内还是国外，法官调解、人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等，一张张调解网络越织越密， 漏斗式层层过滤纷争，把问题化解在诉前、化解在源头。

平阳法院鳌江法庭干警（中）正在调解。拍友周丽莎　摄

从“埋头办案”到“用心调解”

法官向纠纷源头“跑”

“官司胜诉，不等于你能马上拿到钱。”

“如果可以调解，接下来免去了一审、二审、执行等程序，可以省时省力达到‘案结事了’。”

不久前，记者见到胡佳颖时，她正努力让一起民间借贷纠纷的双方当事人调解结案。

胡佳颖告诉记者，调解结案是双方当事人合意的结果，也是双方妥协让步的表现，所以调解结案有利于从根本上化解纠纷，真正做到定分止争，“看到当事人从初来时的剑拔弩张，到临走时的握手言和，我心里很有成就感。”

作为鹿城法院“办案冠军”，胡佳颖曾一度被大量案件压得喘不过气来，而通过加强源头治理，“可以集中精力办一些疑难复杂案件”。

和胡佳颖一样，把司法工作向纠纷源头延伸，成为越来越多法官的新选择。

刘化勤是文成法院法官，每个月有两天他都会出现在珊溪镇法官办公室。在这里，他成功地将一批涉136名住户的建设工程矛盾纠纷化解在诉前。

数月前，某建设公司将16名村民诉至文成法院珊溪法庭，要求偿还拖欠的工程款。经验丰富的刘化勤在接到该案后，敏锐察觉到案件有成为系列类案的可能。他向乡镇干部了解后得知，原告与该镇新联村共136名住户均签订了房屋承建合同，而大多数住户认为房屋存在瑕疵，均未交付工程款，如不妥善处理可能会有大量案件陆续进入诉讼程序。刘化勤积极组织原被告双方达成调解协议，并通过乡镇干部联系余下住户，向住户代表耐心释法明理，以首案达成的调解协议促使余下120名住户与建设公司自行达成调解协议，系列矛盾纠纷成功化解在萌芽阶段。

目前，文成法院在下辖的17个乡镇均设立了法官工作室，在每个办公室均选配1至2名政治强、业务精、善于做群众工作的法官进驻，并与乡镇辖区内的人民陪审员、特邀调解员等共同开展工作。“为引导法官积极参与诉源治理，我们专门出台《法官办案基数考核办法》，法官指导、协助人民调解组织成功调解1件案件等同开庭审结3件案件；成功化解一方当事人10人以上的群体性矛盾纠纷1件折算开庭审结20件案件。”文成法院审判委员会专职委员郑国进说。

和文成法院一样，温州各基层法院均于2019年年底前在每个街镇设立巡回审判站点，由法官定点联系街镇，采取巡回、定期值班等方式，联络代表委员、了解社情民意、指导培训人民调解、开展法治宣传，实现“关口前移、力量下沉”，将纠纷解决在萌芽、化解在基层。为起到“办理一件案件教育一方”的作用，永嘉法院针对性延伸审判服务，把庭审搬到村社、田间地头等矛盾纠纷源头，把审理过程变为一堂生动的法治宣传课。鹿城法院则全面加强了辖区“无讼社区”建设。婆媳矛盾、夫妻矛盾、继承分歧……家家有本难念的经，到底孰是孰非？驻点社区法官通过现场指导、专题讲座等形式，为社区干部提供专业指导，对各类纠纷进行评估，让大家心中有了一杆标尺，做起调解工作更加得心应手。目前，鹿城已成功实现11个社区（村居）全年无诉讼案件。

而针对温州涉侨案件多、结案周期长、侨胞诉讼难等问题，温州中院牵头打造升级版涉侨司法服务“全球通”，建立了统一的海外特邀调解员和海外联络站名录，实现温州全市范围数据共享、资源共享，建立覆盖17个国家（地区）的跨境调解体系。全市法院依托信息网络平台，将海外联络机制与在线矛盾纠纷多元化解平台、移动‘微法院’相结合，突破时空限制，实现跨境解纷“一次不用跑”。

瓯海社会矛盾纠纷调处化解中心。欧文 摄

从“多元”到“高效”

调解像超市购物一样方便

解纷不是法院的“独角戏”，在温州，律师调解、行业调解、人民调解等合力打造的多元化解机制，织就一道道纷争滤网。

“走进一个厅，事情全办清，怨气全消停”，这是瓯海社会矛盾纠纷调处化解中心为市民带来的便利。该中心现有14家单位常驻、21家单位轮驻，并根据阶段性工作重点，如1月返乡季、6月就业季、9月招生季，实行人社、教育等部门动态常驻。这里不仅承担包括诉调衔接、司法确认、民商事和行政立案、速裁快审等审判和诉讼服务职能，还提供行业调解、律师调解、退休法官调解、知名人士工作室调解等8种选择，入驻各类调解师72名，选择调解像在超市选择商品一样方便。

目前，温州11家基层法院诉讼服务中心已全部成建制入驻当地社会矛盾纠纷调处化解中心，为群众解决矛盾纠纷“最多跑一次”“最多跑一地”。

县级专门打造矛调中心，乡镇怎么办？温州布下乡镇（街道）联调中心、村级联片调委会、重点村（社区）调委会、个人品牌调解工作室四道防线，每一道防线都聘任了专职调解员坐班调解。温州已建立乡镇（街道）社会矛盾联调中心184个，村级连片调委会267个、重点村调委会487个和个人品牌调解工作室204个。哪些行业和领域矛盾纠纷多发易发，调解力量就向哪里延伸。在医疗机构、交警事故处理中心、派出所、街道拆迁现场等地，温州均配备了专业调解力量。

调解员利用线上平台对身处海内外不同地方的当事人进行调解。拍友欧文　摄

对于双方争执不下的纠纷，温州市医疗纠纷人民调解委员会调解员李永清习惯性地把双方当事人叫到电脑前，打开人民调解案例数据库，输入关键词，然后进行检索比对，调取相似调解案例信息，打印出来给双方看。他告诉记者，医患纠纷专业性很强，患者家属情绪又特别容易激动，过去调解时，往往因纠纷双方当事人要求不一、分歧较大，调解工作陷入僵局。眼下，借助大数据，赔不赔、赔多少，一目了然,当事人心服口服。

通过“大数据+人民调解”新机制，2019年，温州人民调解组织调解成功97276件，成功率达到99.9%。2020年以来，该市人民调解组织共受理矛盾纠纷12640件，调解成功12595件，成功率达到99.64%。

“少掉的并非只有民商事案件。”温州市委政法委执法监督处副主任王秋霞告诉记者，温州创新“容错免责+涉企免罚清单”新模式，对涉企轻微违法行为实行“首次不罚”“首违不罚”，针对温州民营企业最关注、最易发多发、反映最强烈的虚开增值税专用发票等刑事案件，实行“轻刑化处理”，温州市检察院出台相对不起诉指引，多方合力之下，把大量的纠纷化解在诉前。

温州市委政法委运用“大数据”“云计算”“互联网+”等，打造市级治理“大脑”。温州市委政法委供图

从“灭火”到“防火”

案件变少的秘密在这里

将矛盾化解在萌芽阶段的同时，如何更进一步，在调解网络前面再设一道防火墙，从而避免矛盾发生？这成为温州市有关方面的新思考。

温州市委政法委运用“大数据”“云计算”“互联网+”等，打造市级治理“大脑”——智治研发应用基地，通过人工智能自动分析评判，第一时间从每日舆情信息中有效捕获有价值的线索，做到早发现、早预判、早部署。

近万名专职网格员成为温州主动发现问题的第一道防火墙。他们上报到全科网格信息平台的问题隐患，平均每天1.17万件，98%以上在48小时内处置完毕。

在一次晚间走访中，网格员薛斌雷从一位企业员工处获知，其所在企业已经停发工资，厂里还一度因欠费出现了断水断电现象。薛斌雷马上意识到，这家企业的资金链可能已经出现问题，被欠薪的员工可能会有过激情绪，随即上传这一信息。有关部门立即开展了帮扶和疏导工作。

为了吸引更多志愿者加入到巡逻队伍中，实现群防群治、管理智能化和简便化，鹿城公安分局开发“乐巡”平台，目前已有8.6万名注册志愿者。志愿者可自主选择感兴趣或适合自己时间安排的“巡逻任务”，根据巡逻积分在指定商店换取礼品。

除了网格员、志愿者搜集的隐患信息外，温州还打通政务、民生、公安、消防、城管、环保、应急等56个平台，构建130余个部门单位共享共建的数据网络，形成了庞大数据根系，每天从全市各条根系汇聚而来的信息多达上百万条，并最终汇集到“终端大脑”进行预警分析。

“我们运用人工智能技术，根据事件的紧急程度对网格信息进行自动划分、排序，在每日上百万条信息中有效捕获价值线索。对重大、紧急类事件，进行标签化管理和跟踪督办，对热点词汇集聚区域，进行集中整治。”温州市委政法委信息中心主任陈博说，通过对这些数据的自动分析和实时监测，可以有效避免突发事件。

从“灭火”到“防火”，离不开相关单位的通力合作。

永嘉检察院检察官研究打击虚假诉讼犯罪。永嘉检察院供图

温州法院根据同一原告或关联原告在一段时间内所涉的民间借贷案件数量、利率、合同格式化程度等特征，结合温州实际，建立“职业放贷人名录”。对入册职业放贷人的涉诉案件，法院从立案、审判、执行等各方面从严审查、慎重处理。对发现非法集资发放民间借贷等情形的依法予以制裁，构成犯罪的移送公安机关依法追究刑事责任。2019年，该市法院新收民间借贷案件18218件，同比减少20.79%。

而针对日益增多的虚假诉讼现象，2019年，该市检察机关组织开展涉“套路贷”“恶意逃废债”等虚假诉讼专项监督，依法审查208件，涉及金额2亿余元，向公安机关移送犯罪线索13件，向法院发出再审检察建议66件，有效遏制“打假官司”现象。

“大家齐心协力走出了一条共建共治共享诉源治理之道。”王秋霞说，多道防线好像漏斗一样层层过滤，最终，进入法院的案件越来越少。